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潢政〔2017〕47号潢川县人民政府关于印发潢川县2017年统筹整合使用财政涉农资金第二期项目实施方案的通知 作者 : 农办 文章来源 : 农办 原创更新时间 : 2017-10-10 点击数 : -

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潢政〔2017〕47号

 

潢川县人民政府

关于印发潢川县2017年统筹整合使用财政涉农资金

第二期项目实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,街道办事处,县直各相关单位:

《潢川县2017年统筹整合使用财政涉农资金第二期项目实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

潢川县人民政府

                             2017年9月27日

 


 

 

潢川县2017年统筹整合使用财政涉农资金

第二期项目实施方案

 

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》、《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫办〔2016〕28号)、《潢川县统筹整合使用财政涉农资金实施办法》(潢办〔2016〕19号)、《潢川县扶贫资金管理办法》(潢办〔2016〕20号)等文件精神,结合2017年我县脱贫攻坚工作进展情况,县政府印发了《潢川县2017年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知》(潢政文〔2017〕28号),计划2017年一期统筹整合财政涉农资金3.2957亿元,用于3类17项脱贫攻坚项目支出。之后对照方案,经县脱贫攻坚指挥部研究同意,按照《潢川县脱贫攻坚项目规划》和各乡镇申报的项目建设计划情况,切实进行了调整,由县财政局和县扶贫办联合下发了《关于下达潢川县2017年脱贫攻坚项目资金的批复》(潢财〔2017〕33号),共调整批复项目资金3.4094亿元。

截止目前,我县今年已统筹整合财政涉农资金4.2982亿元,按“应整尽整”要求,至今年年底,预计可统筹整合资金4.8亿元以上,需安排二期脱贫攻坚项目资金1.4亿元左右,并采取强力措施加快实施,确保到年底前完成资金拨付率85%以上。

根据省委、省政府出台的“3个5”和“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,我县目前贫困发生率大于10%的贫困村还有35个,大于15%的贫困村还有23个,贫困人口相对集中、基础设施欠账大等现象依然存在,增加了我县脱贫目标如期实现的难度和困难。

为此,需继续加大我县统筹整合使用财政涉农资金的投入力度,坚持开发式扶贫方针,加快改善贫困群众生产生活条件,提高贫困群众收入水平。

一、一期统筹整合项目资金计划调整情况

我县2017年统筹整合一期项目资金根据实施情况共调整13项(其中调增8项,调减5项)。具体调整项目资金如下:

(一)调增项目资金(8项6481.81万元)

1.贫困村道路建设项目:年初计划安排资金4360万元,应贫困乡(镇)村要求,需增设砂石路基结构层、增加通村主干道断头路等项目,批复资金5200万元,调增840万元。

2.贫困村乡村主干道建设项目:调增资金160万元。

3.到户增收项目:为2016年下达的项目计划,使用2017年统筹整合资金,调增资金317.28万元。

4.农田水利基础设施建设项目:年初计划安排资金4515万元,因定额调整评审后需资金5000.14万元,调增485.14万元。

5.安全饮水巩固提升工程:潢脱指〔2016〕12号文批复项目资金3515万元,因定额调整,调增资金至3664.39万元。

6.危房改造项目:年初计划安排486户600万元,通过全县上报需危改贫困户940户,户均标准提高到1.54万元,需资金1447.6万元,调增847.6万元。

7.贫困村垃圾治理项目:年初计划安排资金949.2万元,调整为951.6万元,调增2.4万元。

8.省派第一书记项目:按省文件规定,3个省派第一书记贫困村,每村省安排55万元资金,专项用于帮扶贫困村项目建设,调增165万元。

(二)调减项目资金(5项3843.82万元)

1.增加贫困村集体经济收入、改善贫困群众生产生活条件项目:年初计划安排83个贫困村每村投入60万元(其中:村集体经济建设补助资金每村40万元,改善生产生活条件“五改”资金每村20万元),计划投资4980万元。因对部分贫困村集体经济进行了专项资金安排,统筹整合资金实际安排了79个贫困村,只需投入资金4840万元,调减140万元。

2.广播电视户户通项目:年初计划安排资金400万元,调整为392.99万元,调减7.01万元。

3.高产稳产农田建设项目:年初计划安排资金3515万元,评审后调整为3118.19万元,调减396.81万元。

4.扶贫培训项目:因整合贫困劳动力培训资源,承担任务的部门间种、养殖等专业实用技术培训有交叉重复现象,取消“雨露计划”实用技术培训,对一期下达培训任务的相关部门据实调整,调减金额300万元。

5.水投公司注册资金:年初计划安排资金3000万元,因政策调整,调减3000万元。

以上调增资金6481.81万元,调减资金3843.82万元,净增2637.99万元。其中:使用2016年度统筹整合资金1801.2万元,使用2017年统筹整合资金836.79万元。

2017年一期计划安排的整合项目资金从32957.7万元,调整为33794.49万元,调增836.79万元。

二、二期统筹整合项目资金安排计划

根据我县脱贫攻坚规划、项目库建设及贫困乡(镇)村项目申报需求情况,按照县统筹整合使用财政涉农资金领导小组联席会议讨论意见和县政府常务会议研究决定,计划安排今年二期统筹整合项目资金3类16项1.4208亿元。具体情况如下:

(一)基础设施建设类项目(共8项9454万元)

1. 交通道路类建设项目

1.1乡村道路建设项目

1)资金安排及建设任务:拟安排资金5500万元。在贫困乡(镇)村申报的基础上,由县脱贫攻坚指挥部联合交通、扶贫等部门对贫困乡(镇)之间、贫困村之间和贫困村内的断头路和重要连通道路进行勘察、规划、设计,通过政策优先覆盖、标准适当提高等措施对贫困乡(镇)村继续加大交通支持力度,完善基础设施,使贫困群众反映强烈的行路难等问题尽快得到全面解决,贫困村退出各项脱贫硬指标圆满实现。

2)责任单位:交通局、相关乡镇。

3)时间进度:2018年6月底前完成。

4)绩效目标:切实解决贫困群众反映强烈的基础设施条件改善提升问题,促进脱贫攻坚工作。

1.2 村组道路建设项目

(1)资金安排及建设任务:拟安排资金150万元。用于促进贫困村到户增收为主的村组路建设项目。

2) 责任单位:扶贫办、相关乡镇。

3)时间进度:2017年12月底前完成。

4)绩效目标:解决前几年安排的以到户增收项目为主,涉及道路基础设施建设分项完成后未能拨付资金的问题。

1.3 通村公路危桥改造项目

1)资金安排及建设任务:安排资金179万元。改建桃林铺镇春河桥,桥长60米,桥宽8.5米。  

2)责任单位:县交通局、桃林铺镇。

3)时间进度:2018年6月底前完成。

4)绩效目标:保障农村公路危桥改造质量达标,方便群众出行。

1.4 农村公路安全防护工程项目

1)资金安排及建设任务:拟安排资金960万元,建造农村公路安保体系,完善公路安全防护设施,对我县今年市下达的第一批县乡道和村道安防工程项目,按照年度生命安全防护工程实施方案和验收办法等实施验收。

2)责任单位:交通局、相关乡镇。

3)时间进度:2017年12月底前完成。

4)绩效目标:提高公路安全生命防护意识,防事故、保安全、保畅通。

2. 水利设施建设类项目

2.1 贫困村水利设施建设项目

1)资金安排及建设任务:拟安排资金860万元,在贫困乡(镇)村申报的基础上,由县脱贫攻坚指挥部联合水利、扶贫等部门对贫困村内的危桥、水毁工程等项目进行勘察、规划、设计。对贫困乡(镇)村继续加大水利设施建设,完善基础设施,使贫困群众反映强烈的交通难、用水难等问题尽快解决,促进脱贫增收工作。

2)责任单位:水利局、相关乡镇。

3)时间进度:2018年6月底前完工。

4)绩效目标:通过项目实施,使贫困村基础设施更加完善,阻碍经济发展的瓶颈问题得到切实解决。

2.2 水利服务体系建设项目

    1)资金安排及建设任务:拟安排资金40万元,在付店镇实施巩固和发展农村基层水利服务体系建设,切实解决骆店、路口两个贫困村人畜饮水问题。

2)责任单位:水利局、付店镇。

3)时间进度:2017年12月底前完成。

4)绩效目标:项目建成后,付店镇骆店和路口两个贫困村的安全饮水问题得到全面解决。

2.3 水土保持项目

1)资金安排及建设任务:拟安排资金30万元,在贫困村实施防水土流失项目工程,促进贫困群众脱贫增收。

2)责任单位:水利局、江家集镇。

3)时间进度:2017年12月底前完成。

4)绩效目标:项目区小流域水土流失问题得到有效治理。

3. 改善非贫困村贫困户生产生活条件

1)资金安排及建设任务:拟安排资金1735万元,对全县166个非贫困村(不含4个办事处、产业集聚区、黄湖农场所辖村),按照贫困户数分配资金,用于改善特困户人居环境,包括改水、改厕、改院、该门窗、改地坪等项目,按照非贫困村特困户“五改”方案要求,切实改善非贫困村特困群众的生产生活条件。

2)责任单位:扶贫办、相关乡镇。

3)时间进度:2017年12月底前完成。

4)绩效目标:改善非贫困村特困户的生产生活条件,提高生活质量,强化脱贫保障。

(二)公共服务设施类项目(共4项2954万元)

1.改善贫困村人居环境

1)资金安排及建设任务:拟安排资金2520万元,对每个贫困村投入30万元,进行环境综合整治。主要用于疏通排污沟(管)道、新建水冲式卫生公厕、购置小型环卫机械等环卫项目。对残破土坯房、乱搭乱建棚舍、乱堆乱放柴草等进行逐村逐组逐户排查整治,彻底改变“脏、乱、差”的局面,力争达到“净、齐、美”的效果。

2)责任单位:县公用事业服务中心、相关乡镇。

3)时间进度:2017年12月底完成。

4)绩效目标:实现贫困村人居环境不断改善,达到脱贫退出标准。

2. 贫困村通班车项目

1)资金安排及建设任务:拟安排资金224万元。在2016年村村通客车7台的基础上,2017年投入村村通客车34台,年底前完成100个行政村候车站牌、公示牌建设。

2) 责任单位:交通局、相关乡镇。

3)时间进度:2017年12月底前完成。

4)绩效目标:加快贫困村客运基础设施建设,完善客运网络,优化运力结构,提高贫困村客运通达深度,提升客运服务水平,推进贫困村客运快速、有序、健康发展。

3. 规模化大型沼气工程

    1)资金安排及建设任务:拟安排资金150万元,实施传流店乡前进村规模化大型沼气工程。

2)责任单位:县农业局、传流店乡。

3)时间进度:2017年12月底前完成。

4)绩效目标:项目建成后,日产沼气1000立米,年处理粪便2万吨,年发电58万度。更好的改善贫困村人居环境,实现沼渣沼液综合利用,吸纳当地贫困劳动力就业。

4. 兜底对象补贴资金

1)资金安排及建设任务:拟安排资金60万元,对全县排查出的贫困兜底对象,实施2017年第三、四两个季度补贴。

2)责任单位:县民政局、相关乡镇。

3)时间进度:2017年12月底前完成。

4)绩效目标:确保兜底对象达到国家低保标准和扶贫标准“双线合一”。 

(三)产业发展类项目(共4项1800万元)

1.到户增收项目

1)资金安排及建设任务:拟安排资金300万元,对全县“产业+金融”等项目未覆盖的贫困户,再扶持600户以多彩田园为依托,发展现代农业、温棚蔬菜、瓜果花木及食用菌种植、小龙虾等养殖、农副产品加工等脱贫增收项目,力促全县建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖。

2)责任单位:县扶贫办、农业局、水产局、相关乡镇。

3)时间进度:2017年12月底前完成。

4)绩效目标:扶持600个贫困户以多彩田园为依托,发展现代农业、温棚蔬菜、瓜果花木及食用菌种植、小龙虾养殖、农副产品加工等脱贫增收项目,力促贫困帮扶全覆盖,实现增收脱贫。

2.光伏发电项目

1)资金安排及建设任务:拟安排资金1000万元,作为首批发展全县30个贫困村光伏发电项目的资本金。项目计划装机容量1.3万千瓦,年发电收益1300万元,增加每个项目贫困村年集体经济收入20万元,可带动750个贫困户年收入3000元,效益长达20年之久,增收脱贫效果显著。

2)责任单位:县发改委、发投公司、相关乡镇。

3)时间进度:2018年6月底前完成。

4)绩效目标:电站建成后,除确保750个贫困户年均收入3000元以上外,还可增加村级集体经济收入20万元以上。

 3.项目勘查设计及监理费用

1)资金安排及建设任务:拟安排资金300万元,增补一期已实施未安排的交通道路、千亿斤粮食促增产增收等项目的监理及勘测设计费用。

2)责任单位:县交通局、发改委、相关乡镇。

3)时间进度:2017年12月底前完成。

4)绩效目标:坚持项目优化设计及实施全过程监督管理,不断总结管理经验,提高管理水平,确保优质工程。

4. 水稻保险费用

1)资金安排及建设任务:拟安排资金200万元,按照“政府主导、商业运作、农民自愿、协同推进”的原则,对我县建档立卡贫困户,实施水稻保险全覆盖。

    2)责任单位:中原农险潢川支公司。

    3)时间进度:2017年12月底前完成。

4)绩效目标:增强我县建档立卡贫困户抗风险能力,促进贫困群众收入持续稳步增长。

三、资金使用管理

(一)严格项目立项评审。各乡镇要按照“5个办法”、“5个方案”、“5个专案’要求,加大贫困乡(镇)村基础设施和公共服务设施建设,围绕生产发展和脱贫产业发展,制定脱贫攻坚年度计划和具体项目实施计划。在各乡镇申报贫困村脱贫攻坚项目的基础上,由县脱贫攻坚指挥部统一组织各专项组,对照贫困村退出标准,对各乡镇申报的项目库建设内容、建设标准以及项目安排的合理性进行综合评审,确保统筹整合资金项目安排精准。

(二)严格项目实施责任。在项目实施管理上实行主管部门负责制。涉及基础设施建设及产业扶持等项目,原则上由县相应业务主管部门负责组织实施,也可委托相关乡镇实施。项目主管部门和实施单位必须成立专门的工作领导小组,制定详细的实施细则,报县脱贫攻坚指挥部审核备案后组织实施并跟踪问效。

(三)严格资金审批拨付所有统筹整合的项目资金,必须纳入年度脱贫攻坚计划进行项目安排,项目主管部门要做到项目成熟一个,及时批复实施一个,并加快办理项目竣工财务决算手续,审核和完善报账资料,对报账资料的真实性和准确性负责。及时拨付项目资金,确保不出现资金滞留问题。

(四)加快项目强力推进。项目主管部门要及时制定具体项目实施方案,属政府采购类项目积极做好前期工作,按程序优选勘察设计单位,尽快完成投资评审和招投标工作,督促中标单位及时进场施工。属“先建后补”类项目,相关部门也需及时向县脱指报备实施方案并指导项目所属乡镇优质高效实施。

(五)严格项目投资监管各项目主管部门,要严格落实扶贫项目公示制、招投标制、监理制、验收审计制等制度,让项目实施在阳光下运行。县监察局、财政局、扶贫办、发改委等相关部门,负责扶贫资金分配使用的监督检查工作。在基础设施建设投资方面,要实行项目财政投资评审制;适合“先建后补”项目,也需按要求进行预算评审和第三方参与核算,杜绝跑冒滴漏等不良现象发生,确保扶贫资金使用安全。对挤占、挪用、骗取扶贫资金等行为,严格依纪依法严肃处理。

四、保障措施

(一)建立协调机制。县脱贫攻坚指挥部要建立相关部门广泛参与的工作协调机制,明确部门职责分工,制定对贫困村、贫困人口倾斜的相关支持政策,加强统筹整合涉农资金使用管理。要建立脱贫项目攻坚制度,每半个月召开一次项目推进会通报项目实施进度,及时解决项目实施过程中遇到的各种困难和问题。

(二)加强规划衔接。各相关部门要按照脱贫攻坚规划要求及时调整完善相关专项规划,实现部门专项规划与脱贫攻坚规划的有效衔接,保障完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应以脱贫攻坚规划为准。

(三)严格监督检查。要在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设情况等,并实行扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。要把履行监管职责、统筹整合资金使用绩效纳入相关部门领导干部经济责任审计。对项目推进不力、按规定时间节点完不成任务,被上级暗访巡查、核查评估、督导检查通报的和影响全县脱贫成效的,要依据《潢川县脱贫攻坚工作问责办法》严肃追责。

(四)加强绩效考评。县政府将对资金统筹整合使用情况进行绩效评价,建立以脱贫攻坚为导向,以资金规范使用为重点的绩效考评体系,设置考评指标,规范考评程序,充分发挥绩效考评的激励导向作用。考核结果以脱贫攻坚指挥部名义予以通报。

本方案可根据《潢川县脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金入库项目》实施情况据实调整。

 

 

 

 

 潢川县人民政府办公室             2017年9月27日印发