潢政〔2009〕27号

潢 川 县 人 民 政 府

关于在全县开展企业服务年活动的

实  施  意  见

各乡、镇人民政府，各街道办事处，县直各单位：

为认真落实科学发展观，切实抓住国家促进中部崛起和河南省加快黄淮四市发展的战略机遇，实现工业强县的战略目标，以推动全县经济健康发展。根据上级统一安排部署，现就做好我县企业服务年工作，特制定本实施意见。

一、开展活动的意义和要求

（一）重要性和必要性。随着国际金融危机影响的逐步加深，我县经济发展增速趋缓，部分企业生产经营出现困难。企业是生产力的直接承载者，是经济发展的核心环节，也是维护社会和谐稳定的基础。保企业就是保生产力，就是保民生，就是保稳定。在全县范围内开展企业服务年活动，是扩内需、保增长的重要手段，是2009年政府经济工作的重要抓手和重中之重，是帮助企业渡过难关的迫切需要，是体现宗旨意识、执政为民的职责所在。因此，全县各级各部门务必强化服务意识，主动地为企业提供优质高效服务，促进企业健康成长，推动全县经济平稳较快发展。

（二）总体要求。全面贯彻落实科学发展观，围绕落实政策、减轻负担、要素保障、开拓市场、项目建设、结构调整、扩大就业等关键环节，积极主动地为各种行业、各种规模、各种性质的企业搞好服务，一企一策，有针对性地帮助企业解决面临的主要困难和突出问题；急企业之所急，帮企业之所需，解企业之所难，创造发展条件，优化发展环境，增强企业战胜困难的信心，保护好、引导好、发挥好企业加快发展的积极性。

（三）工作目标。通过开展企业服务年活动，实现政府服务载体创新、服务形式拓展、服务质量优化，努力把金融危机带来的不利影响降到最低限度，使企业的生存能力、竞争能力和综合实力得到明显提升，为全面完成全年各项目标任务，保持经济平稳较快发展，保持我县经济社会跨越式发展的良好态势，实施“兴工强县”战略，加快建设区域性中等城市步伐奠定坚实的基础。

二、工作重点和主要措施

（一）加大工作力度，落实扶持企业政策。利用国家“扩内需、保增长”宏观政策和省委、省政府《关于加快黄淮四市发展若干政策意见》战略决策的有利机遇，加大扶持力度。一是充分发挥财政资金的导向作用，通过财政贴息、参股和发展投资公司融资等手段，引导资源优势强、环保效果好、创税能力高的优势产业发展。二是进一步完善信用贷款担保中心和中小企业服务建设体系，拓宽中小企业融资渠道，切实帮助企业解决融资难问题。三是各金融部门要充分利用现有金融政策，采取“抵押、质押、担保、联保”等方式，对重点企业、重点项目要最大力度的提供资金上的支持，经年终考核对支持企业发展有功的金融部门给予表彰和奖励。四是支持企业创造条件上市融资，发行企业债券和企业短期融资债券。五是财税部门要积极落实国家及省市关于支持企业发展的各项财税政策，全面推行增值税转型，降低增值税征收率，落实好新企业所得税法各项税收优惠政策，落实好促进高新技术发展、节能减排、环境保护等税收优惠政策，落实好省市出台的支持企业招商引资、战略重组、新上项目、政府采购等方面的优惠政策。六是电力、环保、城建、税务、工商等有行政事业性收费职能的部门，要尽最大力度减免企业的费用，各项收费标准取最低限，对重点项目要采取“打捆”收费的方式，以降低企业经营成本。

（二）开展清费治乱，减轻企业负担。坚持“服务企业为本，企业需求至上”的行政服务理念，严格落实优化发展环境责任制。一是全面清理涉企收费。严格落实国家取消和停止征收的100项行政事业收费、省政府取消和降低156项收费的政策，对现行涉及企业的收费项目进行全面清理，对不适合我县和不利于经济发展的收费项目一律不予执收，对保留的收费项目视情况降低收费标准。二是加强企业治乱减负。严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为。严禁违规强行指定中介服务机构对企业进行强制服务和强制收费。严格实行涉企检查备案制度和企业宁静工作日制度，立即停止一切增加企业负担的评比达标活动；除涉及环境保护、节能降耗、食品药品安全、安全生产、危险性较大的特种设备、税收及计划生育等检查外，停止一切面向企业的检查活动；必须进行的检查须经县监察部门批准备案，并尽量减少次数或合并执行，所有检查活动实行“履职不收费”。三是加大对扰乱市场经济秩序犯罪的打击力度，优化企业经营环境。集中严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪行为，从严惩处强买强卖、强装强卸、断水断路、恶意阻工等违法行为，采取从重从快方针，快审快结，依法对侵犯企业生产经营活动的行为予以严惩。

（三）建立和完善服务企业定期协调机制。一是现场办公制度。由工业办牵头，主管县长、发改委、中小企业服务局等单位参加，定期不定期到企业特别是重点企业和重大工业建设项目进行调查研究，查找问题，解决难点热点问题。二是定期召开例会制度。由政府常务副县长和主管县长主持，每二个月召开一次企业负责人会议，座谈听取企业情况和有关问题，征求企业对部门服务工作的意见和建议。三是严格信息上报制度。各重点企业要在每月10日、20日、30日前，将企业的生产、销售、重点项目建设、职工就业、资金供应等情况报工业办经济运行科。四是定期通报制度。工业办每月要对全县企业特别是重点企业的生产经营运行情况编发一期简报，进行通报分析，为县委、县政府和有关部门掌握企业和重点工业项目动态，为指导工作、进行决策提供有关情况，并于每月18日前将月度分析报告报送县委、政府，经过审核后报市发改委。

（四）加大支持力度，完善联系企业制度。①实行县处级领导联系重点企业和重点工业项目制度。联系领导要熟悉企业情况，掌握有关政策，帮助协调关系，切实为企业出谋划策排忧解难。每月至少安排半天时间到企业了解情况，调查研究，为企业保驾护航。企业也要主动向分包联系企业的领导汇报工作，取得支持和帮助。②实行县直单位联系重点企业制度。与企业关系紧密的县直有关部门，要分别联系一个或几个重点企业，制定服务年工作计划，明确专人帮扶企业。支持帮扶企业工作情况作为单位年终评先评优的主要考核内容。

（五）切实转变工作作风，优化企业发展环境。一是优化政务环境。严格执行政务公开、服务承诺等制度。对企业需要及时办理的事务，简化审批手续，坚持一站式办公、一条龙服务，各类行政许可审批事项由县行政审批中心实行全程代理，限时办结。实行对重点企业和重点工业项目“服务督导卡”制度，对企业提出的服务要求由县企业服务年工作领导小组办公室负责督办，切实为企业解决实际问题，坚决杜绝政策棚架。特别是在项目立项、申报、审批、用地等方面，优先考虑工业企业，并给予倾斜和支持。二是优化执法环境。各行政执法部门要坚持依法行政，文明行政，坚持行政收费和行政罚款取下限。各执法主体要主动为企业提供法律法规上的支持，搞好服务，保驾护航。三是认真开展行风评议活动。对支持和服务企业发展成绩显著的县职能部门予以表彰。否则，对有关职能部门和责任人通报批评，进行政纪法纪处理。四是严格工作纪律。在服务企业、破解难题过程中，要严格遵守有关工作纪律，严禁增加企业负担，自觉做到“八不准”：1、不准在企业就餐；2、不准接受企业的馈赠、报酬、礼品、礼金和各种有价证券；3、不准接受企业安排、组织或者支付费用的宴请、旅游、出访或其它高消费娱乐活动；4、不准利用工作关系购买低于规定价格的产（商）品或以其他名义无偿占用企业的产（商）品；5、不准在企业报销应由个人支付的各种费用；6、不准利用职务便利为本人及亲友牟取私利；7、不准干涉企业正常的生产经营活动；8、不准泄露企业的技术和商业秘密。

（六）加大改革开放，大力招商引资。积极引导企业进一步解放思想，转变观念，大步走出去，热情请进来，开展合资合作、互利双赢。引导和鼓励现有企业进行资源整合，组建一批紧密和松散型的企业集团及行业协会，提高企业发展和竞争能力。支持、鼓励企业引进高层次专业技术人才，开展人才培训工作，提高企业管理水平。落实《潢川县鼓励外商投资优惠政策》（潢发[2008]15号）的规定，切实开展“一抓一”、“双百工程”竞赛活动。筛选企业项目，积极推介，使银企洽谈会制度化、规范化，促使对企业的贷款融资明显增长。建立和完善项目建设联动机制，全面做好规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作。对符合国家政策的建设项目，涉及到的职能部门要做到特事特办、急事急办、随到随办、随到随报、即时受理、即时审查、即时办结，确保项目如期开工。大力支持重点企业技术改造、技术创新和结构升级等项目建设。

（七）鼓励企业开展技术创新，实施品牌战略。技术创新是企业生存之道，实施品牌战略是企业发展必经之路。积极鼓励企业自主研发和引进新技术进行产品开发，支持企业申办进口设备免税手续和采用国内设备申请抵免所得税。对获得国家级，省、市级高新技术企业和高新技术产品，并取得明显经济效益的；对获得国家，省、市级科学技术奖，并取得明显经济效益的；对新建国家级，省、市级工程技术研发中心的企业；对新获得国家驰名商标、国家地理标志产品或中国名牌产品、国家免检产品称号及制定国家标准的企业；对获得省著名商标、省名牌产品、省优质产品的企业进行奖励。奖励标准按照《关于实施兴工强县战略，实现工业跨越式发展的若干意见》（潢发[2008]17号）文件精神办理。

（八）加大对困难企业的帮扶力度。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业，经税务机关审核并按规定程序报批后，可以延期缴纳税款。对生产经营困难的工业企业需要缴纳的各种规费，有关部门应在职权范围内采取更加灵活的方式酌情减免或予以缓交。对确因受经济形势影响暂时无力缴费的已参保困难企业，在确保正常发放的前提下，阶段性缓缴社会保险费并免收滞纳金。对暂时因资金困难无法还帐，但尚处于正常经营状态且市场前景良好的企业，本着既保护债权人利益，又保证企业正常经营的原则，采取灵活多样的诉讼保全措施，大力加强调解工作，采取设置担保等方法，促使债权人给予债务企业合理的宽限期，帮助债务企业度过暂时的财务危机。

三、加强组织领导，抓好工作落实

为加强对企业服务年工作的组织领导，切实把企业服务年工作扎扎实实地做好，决定成立潢川县企业服务年工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责企业服务年工作的组织实施，及时总结工作，树立典型，查找问题，研究对策，严格监督检查，为县委、县政府指导工作、科学决策提出建议，当好参谋助手，以推动潢川工业经济跨越式发展。

实行乡镇、办事处（场）和县直部门一把手负责制，主要负责同志要主动服务，靠前服务，深入企业开展调查研究，主动为企业排忧解难。严禁以服务企业为借口干预企业生产经营活动，增加企业负担。县企业服务年工作领导小组办公室要做好监督检查工作，并对督查结果及时予以通报。要将企业服务年活动开展情况纳入各乡镇、办事处（场）和有关部门年度目标考核范围。县政府将组织企业对各乡镇、办事处（场）和有关部门为企业服务情况进行民主评议，对成绩突出的单位进行表彰，对企业反映强烈、情节严重，造成重大损失的，严肃追究部门一把手和有关责任人的责任。

新闻单位要通过电视、广播等媒体，采用开辟专栏、组织系列报道等形式，加强企业服务年活动的宣传，总结宣传一批好的典型，对各种消极倾向、不良行为进行公开曝光，努力在全县形成服务企业、服务发展的良好导向和舆论氛围。企业服务年工作领导小组办公室和纪检监察、公安等部门要设立专门热线电话，接受企业咨询，受理企业举报。

附件：1、2009年重点服务企业名单汇总表

      2、潢川县处级领导干部联系重点企业名单一览表

      3、潢川县工业重点项目服务督导卡

                    二OO九年三月二十六日

附件1

2009年重点服务企业名单汇总表

                                                    单位：人、万元

附件2

潢川县处级领导干部联系重点企业一览表

附件3

潢川县工业重点项目服务督导卡

备注：1、此卡一式三份，项目单位、服务单位、督导单位各持一份；

2、此卡试用范围为规模以上工业企业、列入县重点工业项目。