潢政办〔2012〕5号

 

 

潢川县人民政府办公室

关于印发赵亮同志在全县三级干部会议上讲话的

通     知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：

2012年1月30日，我县隆重召开县、乡、村三级干部会议。会上，县长赵亮做了重要讲话。现将讲话印发给你们，请认真组织学习，切实抓好贯彻落实，确保全面完成2012年各项目标任务。

 

 

二○一二年二月九日

创新格局再跨越

——在全县三级干部会议上的讲话

赵 亮

（2012年元月30日）

 

同志们：

人勤春来早，大地处处新。春节刚过，来自全县各条战线的近千名干部，齐聚一堂，共谋潢川发展大计。今天这次会议的主要任务，就是贯彻省委、市委经济工作会精神，抢抓新机遇，激发新活力，谋求新跨越，谱写潢川务实发展的新篇章。刚才，我们对先进单位和个人进行了表彰，部分先进典型代表作了很好的发言，讲出了一年来大家的所做、所为和所想。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺和衷心的感谢！下面，我讲三点意见。

一、演绎精彩开局

去年，是“十二五”的开局之年。面对宏观形势的不确定，面临不利因素的大考验，我们积极应对，务实发展，全力打好产业提升、城乡建设、改革试验、招商引资、民生改善“五场决胜硬仗”，开局之年开出了好态势、开出了新精彩，保持了经济社会发展的总体持续、总体协调、总体提升、总体有效。总结起来，成绩主要展现在五个方面：

（一）重实干，持续了态势。过去的一年，我们坚持说了就干，定了就算，以实干干出了实绩。一是靠实干，积蓄了跨越能量。能量展示在总量上。从“五大总量”指标上看，都有新突破：全县生产总值突破140亿元，固定资产投资突破120亿元，财政收入突破3亿元，财政支出突破18亿元，粮食总产突破13亿斤。能量展示在增量上。21项主要经济指标全部完成年初预定任务，14项发展性指标有10项增速在两位数以上。像规模以上工业利润增速达到42%,高技术产业增加值增长达到34.2%。能量展示在质量上。我们实现了“四个提高、一个降低”。“四个提高”即：二三产业占GDP的比重在提高，占比达到70.6%；税收占比在提高，达到财政收入的70.2%；城镇化率在提高，达到41.8%，高出全省平均水平；民生投入在提高，民生支出已占财力的70.5%。“一个降低”，就是万元生产总值能耗在降低。我们在“提降”之中，增强了发展的持续性。二是靠实干，谱就了秀美新篇。我们坚持以农业产业化带动农区工业化、推动新型城镇化，我们这样一条“三化”协调科学发展的新路子，被总结为“潢川样本”，在《河南日报》整版报道推广。我们城乡互动，扩张了县城规模。加快城建工程建设，20多项城建重点工程都有不同程度的进展。工业大道基本贯通，西关农贸市场等4个市场建成投用，万亩花木精品园基本成形、小潢河二期治理、京九大道、旱湖路等工程扎实推进；加快户籍制度改革，完成了先锋、建国、爱国、五里、奚店5个城中村的“村改居”，实现“农改城”19000人。城市建成区面积已达41平方公里，城区人口38万人。我们持续创建，扩大了乡镇承载。以办实事为抓手，深入推进六城联创工作，17个乡镇共改造街道20余条，首集面貌明显改观。像卜集镇通过财政投入、社会集资，筹资1100多万元，改造潢卜路和市政设施，树立了“花乡”新形象。我们破解制约，扩充了社区影响。规范农村新型社区建设，新启动10个农村新型社区，配建了文化广场、农家书屋等公益设施，农村环境不断变靓变美。定城方店康居社区高标准启动，被确定为省级新型示范社区。仁和连岗新型社区建设，很有特色。三是靠实干，奏响了改革强音。紧紧围绕“六个放大提升”，又试出了新经验，创出了新典型。土地流转，越“流”越大。累计流转土地73.3万亩，发展各类流转大户975个，高标准建成付店镇晏庄千亩蔬菜园、谈店乡绿亚千亩花卉园、双柳镇刘洼千亩茶叶园等8个示范园。金融创新，越“创”越活。全面完成“五权”确权发证，通过物权抵押贷款近千万元。开展了农村信用体系建设，成立了第二家小额贷款公司。专业合作，越“合”越强。全县经工商注册的合作社发展到726家，带动农民8.7万户。在鳖、鸭、花等特色产业建起了五大类十家农民专业合作联社，让产业效益不断提升。我们还新培育省级示范社3家、市级示范社10家，建起6个高标准的工厂化育秧基地。社会保障，越“保”越好。成为全国首批城乡居民社会养老保险试点县，实现了城乡养老保险全覆盖，让全县7.8万名60岁以上老人都按月领取了养老金。在新农合上不断提标，实施省内跨区域市级直补，全年累计补偿农民24万多人次，补助资金1.1亿元。在272个行政村配选“六大员”1632名，群众都形象地说，“建立农村六大员，样样工作有人管”。

（二）出实招，展示了风貌。一年来，我们务实抓发展，求实促落实，展示了新作为。一是“特事特办”，推动了大招商。修订完善招商引资优惠政策，对招商项目，实行四大班子齐上阵，专人跟进、专程跟踪。一年来，参加重大招商活动9次，举办自主招商活动21次，邀请来潢客商200多人次，新签约项目16个，总投资45.6亿元。在重大项目洽谈上，我们是急事急办、快事快办，需要什么服务就提供什么服务。像商务局、招商办，克服人手少、任务重等困难，主动搞好协调服务，叶先才同志心脏做过搭桥、装着支架，天南海北奔波在招商第一线，以自己的真诚和热情去推项目、引客商。在争取国家重点扶贫县上，农办、扶贫办五上北京和郑州，从省、市相关部门的科长到国家扶贫办的司长，逐个做工作，成功争取了大别山片区扶贫重点县。在热电联产项目争取上，我们几上北京、郑州，与国电集团深入对接沟通，刘伟同志主动跟踪落实，目前项目已通过省发改委专家组初可研评审，有望今年拿到国家发改委“路条”。二是“一事一议”，促进了大建设。对项目建设遇到的困难，专项研究，现场解决，不仅超额完成了4个省、市重点项目、10个重大工业结构调整项目年度投资，还推进了中川水产、甾体二期、志高洗衣机、九龙春天食用菌等项目建设。在康源食品项目建设中，企业需要调整规划，产业集聚区管委会和县土地、建设、环保等部门成立专班，跑省到市对接，想尽办法去完成规划调整；特别是政府办作为责任单位，在搞好本职工作的同时，全力协调项目建设，并派出朱国富同志长驻工地，以服务项目为工作岗位，随时随地服务，受到了项目方的称赞。三是“紧事紧做”，提供了大保障。针对项目建设中存在的征地拆迁、融资等难题，我们是快速申报、快速协调、快速落实，提供有力保障。像国土局在保障项目建设上，主动与省、市主管部门对接，申报项目用地1306亩，向产业集聚区重点工业项目供地297亩；工信局和金融机构在帮助企业融资上，协调各类贷款7.6亿元。政法委、政府办、公安局、产业集聚区在保障环境上，联合行动，为了康缘食品项目征地和青苗补偿，两头见星星，牺牲节假日，一头扎进工地里。在康缘食品项目环评上，环保局主动靠前，王建军、李长龙同志盯在市环保局，想尽千方百计，两个月才能做出的环评，一周做完，在12月底前完成了环评工作。

（三）求实效，提升了形象。坚持求实求效，善做善成，以新形象推动新发展。一是增效益增出新潜能。我们不仅在粮食生产上搞竞赛、增效益，还在特色产业上提效益、增活力，增出了后劲和潜力。去年，省委书记卢展工视察我县时称赞说：“一只鳖，一只鸭，红茶绿茶半天下，手中还有一枝花”。生猪产业，饲养量达170万头，再获全国生猪调出大县殊荣。粮油加工业，黄国粮业、明业食品双双被确定为河南省高成长企业，黄国粮业荣获首届省长质量奖，成为全国产业化龙头企业，发起建立了全国糯米粉战略联盟。花木产业，万亩花木博览园建设已见成效，进驻园林企业12家，建成了豫南花木大市场。特别是继潢川金桂成为国家地理标志保护产品后，我们又将广玉兰繁育和苗木标准创立为省级标准。水产业，总产量达3510万斤，其中生态甲鱼产量180万斤，宝树水产获得了对欧盟的出口认证，中川水产建成投用后将成为亚洲最大的小龙虾水产养殖加工基地。在去年全省水产工作会议上，我县作为唯一县区代表作了典型发言。二是扩效应扩出新影响。扩大华英富民计划的带动效应，完成了7个“3133”项目年度建设计划，新建成华英标准化养殖小区191个，又带动2000多人走上养鸭致富路。扩大黄国粮业“国标”的引领效应，扩大糯米粉生产规模和市场份额，现黄国粮业产值达到3亿元，成为上市后备企业，并和裕丰粮业分别位居全国糯米粉行业第一把交椅和第三把交椅。扩大光州茶叶合作社的聚集效应，在周边3省8个县建起了生态茶叶生产基地，仅我县茶园面积就已达到12万亩，尤其是研制的“光州牌”信阳红，创出了“信阳红、光州香”名气。扩大黄国文化的品牌效应，将黄国故城文化旅游区申报成为国家3A级旅游景区。三是提效率提出新干劲。以快干提效率。去年的形势可谓是复杂变幻，但就是在这样的环境下，我们保持了财政收入的快速增长，全年仅税收就完成2.2亿元，增长28.4%，净增4797.7万元。像国税局快马加鞭勇争先，提前3个月完成全年目标任务，比计划增收809万元；地税局加压奋进勇向前，完成收入1.9亿元，比计划增收1333.8万元。各乡镇、办事处都超额完成了收入任务，传店、弋阳增速都在50%以上。以服务提效率。我们严格落实“零阻碍”服务措施，特别是在重大项目服务上，开辟绿色通道、建立“全程代办”窗口，实行全过程、全方位、全天候服务，缩短了办理周期，提高了行政效能。县大督查办以纪律作风开道，督查的事项项项有着落。以争先提效率。我们抢先一步，成为了全国首批城乡居民养老保险试点县；我们争先发力，迈进了全国集中连片特殊困难地区开发重点县；我们当先不让，连续七年蝉联全国科技进步先进县等，争得了一个个殊荣，全县获市级以上表彰奖励90多项。像今天嘉奖的单位公安局，在开展“清网行动”中，以大无畏的气概追逃犯，连续奋战203天，抓获网上逃犯161名，综合成绩位居全市第一的好成绩。像荣获创新工作奖的单位县残联，业务工作有两项在全省获奖，正是这些争先群体，共同塑造了潢川发展的崭新形象。

（四）办实事，凝聚了合力。坚持把群众所思所盼当作工作指针，办好实事暖民心、惠民生。一是统筹民生，惠利了民众。坚持把精力向民生倾斜，财力向民生集中，在全面完成省十大民生工程、市双十工程和县十件实事的同时，扎实推进养老保险扩面工作，将2648名“五七工”、“家属工”、环卫工人、街道干部等群体纳入了养老保险；我们挤出资金，在全市率先重新启动大额医疗保险，并提高了企业退休人员基本养老金补助、农村五保供养和优抚对象待遇水平等等，用一个个实事串联起惠民的累累硕果。特别是在城乡居民社会养老保险发放上，我们上下联动，集中攻关，确保了在12月20日前发放了养老金。在推进保障房建设上，更是迎难而上，克服重重困难，确保了2万平方米的廉租房、1万平方米的公租房、6.7万平方米的经济适用房全部开工建设。二是关注热点，顺应了民意。去年，国际国内大事多，社会热点焦点多，稍有不慎就会陷入被动。面对“谣盐”来临，我们妥善处置，稳定了民心。去年3月份，日本发生核泄露，食盐短缺的谣言传遍大江南北，大超市、小商店的食盐全部卖光，甚至连工业用盐也有人抢购，3月16日夜里，有近两千人集聚在盐业局门口等候购盐，我们在第一时间研究具体措施，一方面加大市场供应，一方面公开辟谣，很快就平息了事态。面对“瘦肉精”风波，我们有效应对，化解了风险。双汇集团一曝出瘦肉精事件，就引起了全国关注，我县是全国生猪调出大县，容不得有半点懈怠和闪失。我们及时召开政府常务会，听取畜牧局、药监局、质监局等8个部门的汇报，专题安排部署，通过严把出栏关、屠宰关、出境关“三关”，确保生猪产业的健康发展。同时，还加大了问题奶粉、地沟油的查处力度，有力维护了群众利益。三是化解矛盾，温暖了民心。认真落实四家工作法，坚持县处级领导接访、包案制度，着力解决了一大批群众关心的热点、难点问题，全县社会大局持续稳定，信访工作进入全省综合排名前20名，位居全市第2名。群工部的同志做了大量艰苦的工作，不管量多大，从来没烦过；不管事多难，从来没推过，案案了如指掌，件件都有交待。我们坚持不懈抓好安全生产工作，完善应急处置机制，确保了全年无重特大安全事故发生。继续推进平安潢川建设，社会治安持续稳定，群众安全感不断上升。

（五）鼓实劲，焕发了士气。一年来，我们全面推进党风、政风、作风建设，广大干部群众精神更加振奋，干劲更加饱满，创先争优的氛围更加浓厚。一是扎扎实实夯基础，以优良的生态聚人心。我们牢固树正正确的用人导向，圆满完成了县、乡、村三级换届任务，通过换届换出了团结、换出了干劲、换出了活力。大力推进社区“两新”组织建设，新升格和联建村党总支3个，外建党支部5个，建立专业协会、非公企业党组织8个，建成标准化农村社区服务平台21个，创出了连岗、晏庄、余店、桥梁等先进典型。不断推进党务政务村务公开、“四议两公开”、切实做好大学生村干部和第一书记管理工作，全县上下干事创业的气更顺、劲更足。二是求真务实转作风，以优良的环境提精神。严格落实“五禁止”、“十不准”规定，着力查处工作人员行政“不作为”、“慢作为”现象，扎实推进企业生产经营环境监测点工作，不断优化发展的环境。认真开展政风行风评议工作，去年我们邀请人大代表、政协委员、企业代表、个体工商业主等对76个部门、21个乡镇办事处进行了3次公开评议，把大家优化经济发展环境、效能建设工作放在阳光下“晒一晒”，让干部作风大家评、大家议，增强了各个部门服务发展的积极性和主动性。三是从严从实抓廉政，以优良的品质树形象。我们高度重视党风廉政建设，持续加强反腐倡廉教育，切实抓好领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风等重点工作，共立案查处各类违纪违法案件102起103人，其中科级干部9人，营造了风清气正的良好环境。

回眸过去一年，风雨过后见彩虹，我们写出了新华章；盘点过去一年，努力打拼才会赢，我们收获了新成果。收获伴随艰辛。一年来，我们熬过了多少个不眠之夜，遭遇了多少个沟沟坎坎，但就在这样的复杂环境下，我们实现了乘风起航、从容前行。回味艰辛历程，有五件事让人历历在目、不能忘怀：

第一件事：抗旱保水。去年我们遭遇50年不遇的大旱，旱情让农业生产用水告急，旱情让城区居民饮水着急。在保生产上，我们是基本水费县财政全拿，水利部门提前谋划，到泼河、鲇鱼山水库放水灌溉，不论是灌溉水量、面积，还是时间，都创下了历年之最，全县累计供水1.4亿立方米，插秧70万亩；对确实供不上水的地方，我们又及时拨付抗旱资金267万元，免费发放水改旱种子58万斤，引导群众改种旱稻、玉米、大豆等旱作物5.7万余亩。抗旱牵动着大家的心。各有关部门和单位均是全力以赴，像电业局，没向政府伸手要一分钱，没叫一声苦，更换农用变压器120多台，全力保障了提水用电。白店乡陈岗村支书宋承志，连续工作20多个日夜，引发心血管疾病，倒在了抗旱第一线。在广大干群的努力下，我们打胜了组织抗旱硬仗，确保了粮食生产不减产，实现八连增；确保了农民收入不下降，增速超过城镇居民收入。在保供水上，面对邬桥、老龙埂水库日渐干涸，新水厂无水源保障的困境，我们紧急启动应急预案，把财力集中投向补水、净水、找水上。在补水上，投资280万元，从淮河向邬桥水库提水1300万方补充库容；在净水上，投资500万元，实施污水管网扩建工程，不让污水再排向小潢河；在供水上，投资200万元对老水厂进行更新改造，检修机械、更换滤网、增添消毒设备等等，以备新水厂无水可供时启用救急。在提淮河补水源时，我们干部作出了巨大的牺牲，克服了重重困难，涌现出了不少可歌可泣的事迹。像杨围孜电灌站站长程荣才，接到提水任务后，一直坚守在第一线，岳母病逝也没有回去帮助料理后事；魏岗乡组织乡、村干部140人，吃住渠道上，守好斗门口，白天汗流浃背，夜晚蚊叮虫咬，不分昼夜保水护水，确保了城区供水不受影响；县委办、政府办、公安局、财政局、住建局、公用事业中心、房管中心等部门组织干部职工沿渠护水，到一线走访慰问，鼓士气，提干劲。随着干旱的持续，因多种原因相叠加，我县出现了腹泻患者散发情况，面对媒体炒作的压力，卫生部门逐个诊所排查患者，在县乡医疗机构开设腹泻门诊，接受患者集中救治；卫生防疫部门及时展开流行病学调查，并设立监测点蹲点监测，保证群众健康。通过全县上下的共同努力，我们不仅化解了这件大难事，还化出了群众的理解和信任。

第二件事：产业集聚区建设。县产业集聚区的发展备受关注，省、市在重抓，县里在大上。但我们底子不厚，还时时受到要素的制约，怎么办？对此，我们没有退缩，集聚区管委会一班人在人手少、任务重、矛盾大、困难多的情况下，不分白昼、不分你我、辛苦付出，确保了征地、拆迁、招商引资和项目建设的顺利推进。在征地、拆迁中，从管委会的书记、主任到奚店、何店的村干部，从领导干部到一般职工，大家没叫过苦和累，挨家挨户地做艰苦细致的工作，硬是靠着这种精神，完成了征地4460亩，搬迁户达219户，但没有出现一户无理取闹，有 128户当年就乔迁新居。产业集聚区建设缺资金，县发投公司主动担当，一方面通过资本运作，以县里持有的华英股票做质押，向中融信托融资9100万元，另一方面，上门沟通对接，邀请省开行行长实地考察，并拉来省开行的项目经理到县里挂职。像鄢金城同志，言语不多，靠着自己的诚信打动了省开行，省开行把潢川作为联络点，给我们设立了绿色通道，去年向我县融资1.5亿元。一年来，发投公司共融资3.25亿元，到位资金2.45亿元。大平台引来了大项目，集聚了大产业。去年产业集聚区新引进甾体生物二期、志高滚筒洗衣机等项目12个，投资16亿元。并启动了华英工业园、康缘食品园、黄国科技园、中川水产园、闽商食品园、甾体科技园等六大“园中园”建设，被评为全省食品工业重点园区和中原经济区最具投资价值产业集聚区。

第三件事：对欧盟出口注册迎检。大家知道，欧盟注册不仅标准高，要求还苛刻。潢川代表河南省去迎大考。全国这么多禽肉生产区，30多年来只有山东的胶州半岛和上海的崇明岛实现了对欧盟的禽肉出口注册认证。去年，我们进入最后检查验收攻坚阶段，由于它代表全省，省政府领导亲自过问，省检验检疫局各级领导坐阵指挥。我们承担这项任务后，从零开始，从头学起，按照欧盟从农场到餐桌的一整套80多种法律法规要求，一条一条对照，一项一项规范。畜牧局作为主管单位，一马当先，局长、分管局长带头组织编制了欧盟注册工作畜牧业法律法规及技术规范汇编320本，收集法律、规章、技术规范等100多项，与华英集团一道，整理各类相关文件、材料、报表、数据共20余万份；华英集团不仅对上千名员工进行培训，还投入资金2000多万元，对照要求，逐项整改，小到车间一个螺丝链、厂区一个出水口，大到企业整个卫生防疫体系，全部规范到位。面对欧盟严格的标准，就在10月份即将检查验收时，有的企业打起了退堂鼓，先后有9个省的企业退出，但我们没有丝毫动摇，迎难而上，认真备战，以“代表河南就要为河南争光”的勇气接受迎检，最终结果是我们名列全国第一。从启动欧盟卫生注册认证以来，我们仅用了短短不到两年的时间，就一次通关成功，一举拿下了欧盟市场的通行证。反观农业标准化建设程度最高的山东省，他们的迎检企业9年9次迎检，这次成绩排在我县之后；而企业外向化程度最高的福建省，去年迎检也排在我们之后，我们一次迎检，一次成功，这足以让我们骄傲和自豪。

第四件事：棉纺厂职工安置。2011年，是棉纺厂破产职工安置的关键年，5000多名职工进入了最后的实质安置阶段。面对我县有史以来最大的安置群体，面对纷繁复杂的安置情况，面对各种各样的利益诉求，破产清算组迎难而上，清算组的同志上合肥学经验，到郑州跑政策，为安置职工费尽了千辛万苦，说尽了千言万语，想尽了千方百计。在安置过程中，有些职工对政策掌握不透，怕自身利益受损失，多次到县委、县政府上访，仅我在县委礼堂就接待过两次500多人的来访，其余来信来访更是不计其数。为了维护职工利益，工业办张永强作为一名老同志，精心研究破产政策，始终工作在安置第一线，和职工零距离、面对面解决问题；戴大成作为棉纺厂的退休老党员，坚持党性原则，退休不退志，直面问题矛盾，没曾退却过一次步，他们以自己受气，换来职工顺气。最终，在大家的共同努力下，我们做好了安置，迎来了安稳。

第五件事：林业生态县创建。创建林业生态县，是省政府提出的一项硬任务。从去年年初开始，县乡配合联动，林业局全力以赴，对照创建标准，大力开展植树造林工作，全县共造林2万多亩，超额完成目标任务，不但顺利通过了全省林业生态县考核验收，还被市政府授予“2011年度林业生态建设优秀县”，奖励现金30万元。特别是林业生态县考核稽查进入到关键时期，林业局宋国庆放弃“十一”长假休息，盯在省林业厅汇报情况，考核组专家要什么资料就提供什么资料，一个部门一个部门去做工作，由于工作任务紧，国庆同志一年没休过一天假，在郑期间国庆同志胃疼已十分难忍，但为了大局，他顾不上自己，忍着病痛坚持工作，直到林业生态县创建成功，才抽出时间到医院检查，结果被确诊为胃癌，现已做了手术，恢复很好。宋国庆同志这些年也走过了城城乡乡，但无论在哪个岗位，都踏踏实实，兢兢业业。

正是有了这些同志的忘我付出，正是有了基层干部的默默奉献，正是有了各级各部门的扎实工作，我们才能化“难”事为实事，变“难”点为亮点，才能取得工作的新突破，干出工作的新成绩。

二、再展务实新局

今年是“十二五”承上启下的一年，也是全面推动中原经济区建设、深化改革试验区建设的关键一年。做好今年工作，意义重大，机遇难得。纵观全局，国际金融危机的影响短期内难以消除，市场低迷可能成为常态。我国宏观调控面临的“两难”选择增多，经济增速回落与物价仍处高位相互交织，投资需求逐步放缓，居民消费增长难度加大，需求不足上升为经济运行主要矛盾。中央经济工作会确定 “稳中求进” 的工作基调，发出了积极的政策信号。环顾区域，围绕市场、资金、资源等展开的竞争日益激烈，各地发展招数异彩纷呈、竞争优势此消彼长，抢抓机遇、竞相发展的势头更加强劲，稍有懈怠，就会陷入被动、落于人后。审视自身，我县发展基础不断巩固、区位优势日益彰显、投入效应持续释放，在全国稳中求进的大局中，我们扮演的角色就是进发，要按照省、市提出的“持续求进、务实发展、积极作为”的要求，抢抓机遇，乘势发力，务求在转变发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，推动潢川经济社会又好又快发展。

围绕县委常委会明确的全年目标任务，我们要在“求”上做文章，在“进”上下工夫，谋求新发展，实现再跨越：一要促进快速发展，生产总值增长11.5%，全社会固定资产投资增长21%，力争双双突破160亿元；社会消费品零售总额增长16%；财政一般预算收入增长13%；外贸出口及外商直接投资均增长30%。二要增进民生福祉，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长9%，保持居民消费价格总水平控制在4.5%以内，完成城镇登记失业率、人口自然增长率目标任务。三要跟进环境保障，完成节能减排目标任务。

目标就是坐标，指标就是路标。各级各部门要找准定位，加压奋进，以各项任务的大突破，推动全县发展的大跨越。在具体工作中，要突出抓好以下六个方面：

（一）持续抓“三农”。认真贯彻中央农村工作会议精神，围绕“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”总体要求，不断提升新型农业现代化的基础地位。一要在农业生产上作出新贡献。今年要着力抓好“三大工程”建设：一是抓好高标准粮田“百千万”工程。持续开展粮食高产竞赛活动，扩大覆盖面和参与度，配套完善专业合作组织、农技服务站等农业服务体系，确保单产稳步增加，粮食总产突破14亿斤，力争进入全国粮食生产先进县行列。二是抓好农业产业化集群培育工程。突出基地化、标准化、规模化、信息化，发挥华英集团、黄国粮业等龙头的带动作用，集中力量培育新的具有较强带动能力的农业产业化龙头企业、农业产业合作组织和农副产品知名品牌，带动农业结构调整和农业增效，力争全年新增市级以上龙头企业10家。三是抓好粮食丰产科技工程。大力推进农业科技进步，增强农业科技对增产增收的贡献率。特别是村支部一班人，要找准自身定位，在粮食生产上做出贡献。抢抓国家加大对农田水利建设投入的有利时机，加快推进农田水利基本建设，实施24座中小型水库除险加固，争取实施紫泥河治理项目，争创小型农田水利重点县。全面推进农业综合开发、高标准农田建设和中低产田改造工作，不断提高农业综合生产能力。二要在农村改革上取得新突破。强力推进改革试验，打造更多创新亮点。着力在土地流转上领先。要在流转的效益和规模上下功夫，引导流转大户选准定位，联合经营，推动土地流向高效农业，转到特色产业。着力在金融创新上领跑。“草根金融”是农村活力所在，国有和地方银行都要以服务地方经济发展为己任。鼓励民间资本创办小额贷款公司，引导农民资金合作社发挥作用，有效激活农村资本；要有效盘活国有资产，实现与金融机构深度合作，吸纳更多资金用于县域经济发展。着力在社会化服务上领航。以华英鸭联合社、康缘生猪总社、农机合作总社等为龙头，推动各类专业合作组织横向对接，纵向合作，实现与产业发展的紧密结合。今年，要新打造10家市级以上示范社。三要在农民增收上见到新成效。大力发展特色产业，增加农民经营性收入。加大土地流转，增加土地性收入。扩大就业转移农民，增加工资性收入。认真落实新增农业补贴向种养大户、农民专业合作社倾斜等政策，努力增加群众政策性收入。同时，要用好全国集中连片特殊困难地区重点县机遇，加大向上争跑项目力度，加快扶贫开发步伐，抓好整村推进、到户增收试点和产业扶贫工作，让更多群众脱贫致富。

（二）持续抓工业。紧紧把握中央发展实体经济这一大政方针，做大做强工业，着力提升新型工业化的主导作用。一是提升产业的集中度。加快推进产业集聚区建设，不断增强产业承载能力。按照“四集一转”的要求，加快形成食品工业产业集群，推动产业集聚区集约发展。要进一步发挥发投公司、兴产公司融资平台作用，有效筹措资金，开工中轴大道，配套完善水、电、通讯等基础设施。加快征地、搬迁进程，不断增加土地储备，为项目入驻提供良好环境。加大协调服务力度，加快推进华英工业园、康缘食品园、甾体科技园等六大“园中园”建设，打造各具特色的产业板块，实现资源、要素的高度集中，持续提升产业发展水平。二是提升产业的厚实度。围绕打造中部重要食品生产基地，着力拉长产业链条，拓展产业发展空间。支持华英集团加快再融资工作，上马六期工程，完成7个富民计划项目，力争全年产值突破100亿元。推动黄国粮业组建全国战略联盟，合作壮大糯米粉加工产业，开工建设黄国科技园，提升粮油加工产业价值。加快康缘食品三大核心项目建设进度，打造生猪产业完整链条。推动中川水产5月份投产达效，打造亚洲最大的小龙虾生产基地，提升水产业出口创汇能力。加快甾体生物二期建设，壮大高科技医药产业。力争我县规模以上工业增加值达到40亿元，实现利润7亿元。三是提升产业的关联度。围绕特色主导产业，规划并绘制产业链条图谱，建立联动推进机制，加大产业内部上下游之间，主导与配套产业之间纵横联合。综合运用项目准入、要素配置、利益分成等手段，统筹推动关联项目集中布局，加快谋划建设一批龙头型、基地型项目，带动配套产业发展，进一步壮大特色主导产业。四是提升产业的知名度。加大品牌建设力度，进一步提升华英鸭、潢川甲鱼、黄国糯米粉、光州名茶等品牌知名度。支持企业加大科技创新，争创国家级、省级研发中心和实验室，开发高附加值产品，不断提升在产业链中的地位和价值，进一步打响潢川绿色名牌产品品牌。

（三）持续抓城镇。加快推进产城互动、城乡一体，形成具有豫南特色的现代城镇体系。一是要增强中心城区的带动力。深入实施城乡建设三年大提升行动计划，提升中心城区功能，增强以城带乡的主导力量。今年将突出重点，抓好“两园”（万亩花卉博览园、弋阳公园），“三桥”(京九大桥、彩虹桥、潢河三桥)，“三路”（京九大道、中轴大道、旱湖路拓改）等续建工程，加快“三区”有机对接和融合，同时着手谋划启动实施城市新区建设。

    就城市新区，借此机会我想多说两句。上次在县委常委会上，我提出了建设城市新区的一些构想，就是在京九大道两侧、小潢河两岸，建设城市新区。

    首先，这是我们共同面对的现实问题。近期大家比较关注的，就是城市交通的拥堵问题，群众网上也有反映，我们也做了调研，前天还在组织公安局来献计献策。交通拥堵有主观因素，如规划不合理，但也有客观制约。有几组数据，累加起来，可以看出城市交通治理的不容易：一个是38万，县城常住人口38万人，加上有10万人回来过年的；一个是1000台机动车，这是每年我县新增的机动车，今年火车实行实名购票，还有不少人是开车回来过年；再一个是120万，去年从潢川火车站乘车出行的有120万人，还不包括在潢川下车的，这在客观上也造成了我们交通压力比周边大，但还有一个因素，我们的城市框架没拉开，38万人都生活在原来的城市建成区内，人员没有分流，通道没有打通，城市人口密度之大为周边县区所没有，而基础设施还是十年前甚至二十年前的状况，所有的交通压力都在航空路、跃进路、迎宾路上。不跳出去，不开拓新的空间，现有问题永远都无法解决。因此，我们提出“三区”对接发展，就是开发区、城市新区、产业集聚区通过京九大道连接起来，围绕潢光一体化，我们引导县城区向西发展，使一部分有改善住房要求的人群和一些党政机关搬出老城区。其次，这是我们必须做出的发展抉择。沿小潢河向上，京九大道往南，规划建设城市新区，我认为现在是“三有”：第一，有空间，沿小潢河往上，从京九大道向南，不往西穿过潢光路，仅起步区就有5平方公里，其中无高速、无铁路阻挡；第二，有优势，沿小潢河往上，围绕小潢河做文章，正好能够充分地彰显我县水城花乡优势；第三，有机遇，这与市委、市政府作出的推进潢光一体化战略发展取向是一致的。市委、市政府已把潢光一体化摆上议事日程，去年还成立了领导小组。建设城市新区，就是我们落实市委部署、推进潢光一体化的具体行动。其三。这是我们务必抓紧的长期工程。规划启动城市新区建设，当务之急，是要做好“三个一”：要拿出一个规划图。建设部门要尽快完成规划区内的勘查设计，全面调查清楚城市新区的地形地貌、村庄分布等基本情况，依水建城，高标准制定新区发展规划。要选择一个启动点。要精心论证城市新区的第一个建设项目，选择适当时机奠基开工，打响城市新区建设第一炮。要明确一个硬办法。就是从现在起，决不允许在城市新区内出现一起私买私卖、违法用地、违规建设的现象。土地、建设部门要和乡、村两级密切配合，今天在这里明确责任，乡、村两级要负责违法用地、违规建设的日常巡查工作，一经发现，立即向国土、建设部门报告，国土、建设部门接到报告后要迅速行动，严厉打击。要广泛发动群众，共同做好监管监督工作。对不作为、乱作为、推诿扯皮造成工作失误的，要严厉问责，决不姑息。

接着讲城镇化工作，二是要增强乡镇首集的承载力。各乡镇要结合首集村建设，完善配套水、电、路、市场等公益基础设施，以新村建设扩大首集面积，形成各具特色小城镇，努力打造辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共社会服务中心。三是要增强农村社区的联动力。对边远村庄、贫困村庄，按照“政府主导、农民自愿、科学规则、量力而行”的原则，将新型社区建设与扶贫整村推进相结合，以完善基础设施为重点，不断改善群众生产生活条件。今后原则上不再开工新的新型社区，集中力量把已开工的95个新型社区手续搞完善、建好。农村新型社区建设，一定要尊重农民愿意，一定要让农民受益，决不能变成以牺牲农民利益、以牺牲农业用地的变相房地产和小产权房的开发。我们已对各乡镇下发了通知，有五个基本原则，要切实遵守执行。四是要增强城市管理的约束力。对于城市管理，今年要出重拳治乱：首先，组合拳治“两违”， 对违法用地、违规建设的，要用纪律、法律的手段查处，年前已查了几个典型案件。建设局、土地局要对城区范围内所有新建建筑进行拉网式排查。对违法用地、违规建设的，视其情节轻重，该罚的罚，该抓的抓，该处理的要处理，不管涉及到谁，一律追查到底，彻底扭转城市建设无序状态。其次，出长拳抓交通，要历史问题历史看待，结合城市建设，通盘考虑。对机动车、电瓶三轮问题，要研究行之有效对策。其三，用重拳管市场，要建立长效管理机制，引导骑路市场、流动摊点入市经营，有效解决市场外溢、占道经营问题，力争城市环境和秩序有根本性转变。

（四）持续抓商贸。着力发挥潢川在豫南区域内的中之势、人之势、农之势、工之势、城之势，打造信阳商贸物流副中心，增强县域经济发展活力。一是靠规模发展壮大产业。围绕打造现代商业物流中心，着力做活商圈、做大市场、做活物流，扩大吞吐量，增强辐射力。依托火车站，加快物流园区建设，进一步激活各类商业资本，加快华英物流园、康缘食品冷链项目建设力度，打造豫南商贸物流集散地。二是靠融合发展提升产业。强力推进粮油花木、畜产品、水产品等重点农产品批发市场、农贸市场等物流体系建设和升级改造，实现实体经济与第三产业的融合发展、相互促进。加快文化产业与旅游业融合，以3A级黄国文化旅游区为载体，深入挖掘古黄国文化内涵，尽快启动黄国文化旅游区域门楼、孝园、黄氏会馆、陆终广场等工程建设，打造一批具有文化影响力和较高品位的旅游名片。三是靠规范发展做活产业。依托各类行业商会、中介组织，大力发展生产、生活性服务业，重点抓好黄国商贸城、华英商贸城等城市商业中心的规范管理，完善服务功能，聚集更旺的人气和商气。

（五）持续抓项目。大力开展“招商引资项目落地年”活动，突显招商引资“一招求多效”、“一举应多变”的全局性作用，力争全年招商引资突破60亿元。一要以大产业招大商。结合“十二五”规划，锁定潢川特色产业发展，积极编制一批投资规模大、产业层次高、带动能力强的大项目，紧盯世界500强、国内500强、央企和行业龙头等标志性龙头企业，重点引进投资额度大、科技含量高、创税能力强的好项目、大项目。二要以大企业招强商。企业是招商的主体，要充分发挥大企业的影响力和竞争力，以增资扩股、合作开发等方式引进有实力的企业共同拓展产业发展链条，在更大规模和更高层次上促进企业发展。要着力引进投资意愿强、企业实力大、资金准备到位、产品相对成熟、市场前景好的企业，防止出现招商引资“光打雷、不下雨；大圈地、小投入”的现象，着力增强招商引资的实效性。三要以大活动招活商。充分利用省里举办的第三届产业转移对接活动、第七届洽谈会和市里举办的茶文化节等平台，精心包装，主动出击，促进招商方式多元化。充分发挥北京、上海、广州等地商会作用，举办专场项目推介活动，增强招商针对性。瞄准长三角、珠三角、粤港澳等重点区域，围绕意向，登门拜访，驻地招商，提高对接成功率。四要以大服务招好商。要强化运作，破解要素制约，强力推进项目建设。针对项目用地需求，积极争取用地指标。充分发挥财政资金调度、专项奖励资金和担保公司作用，争取金融信贷资金支持。积极探索民间资本投入工业的具体途径和模式，多渠道破解融资难题。

（六）持续抓民生。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，千方百计解群众之难、群众之忧。一是着力提升民生基本保障水平。大力推进就业再就业工程，鼓励以创业带动就业，全年新增城镇就业9800人，实现失业再就业3200人，帮助1200名就业困难人员就业。将新农合筹资标准提高到290元，报销比率提高到15万元。加强基层社保平台建设，规范推进城乡养老保险。完成9.7万平方米保障性住房建设，再开工建设保障性住房14.4万平方米，切实解决城市低收入家庭住房困难。解决4万农村人口的饮水安全问题。推进“引泼入潢”工程。完成9个村的扶贫整村推进，实现1.2万人脱贫。二是着力提升社会事业发展水平。优先发展教育事业，加大薄弱学校改造力度，促进义务教育均衡发展，大力实施学前教育三年行动计划，逐步解决“入园难”问题。扩大基本公共文化服务，推动黄国文化旅游区、弋阳古镇文化园区等5个文化项目建设，配套完善17个乡镇文化站内部设施。深入实施文化惠民工程，抓好农村无线电视村村通工程，丰富群众文化生活。深化医药卫生体制改革，提高居民基本医疗保障水平。推进基层医疗卫生机构综合改革，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。进一步做好人口与计划生育工作，持续稳定低生育水平，争创国家级计划生育优质服务先进县。三是着力提升和谐社会建设水平。创新社会管理，加强和改进群众工作。注重网络舆情，加大源头防范力度，不断提高社会矛盾化解能力，切实维护群众合法权益。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，提高公共安全感指数。高度重视安全生产，加大食品药品安全监管力度，健全完善各类突发事件应急机制，提高应对自然灾害、公共卫生等事件的应急处置能力，保障群众生命财产安全，维护社会大局和谐稳定。

三、融入发展大局

发展不设旁观席，人人都是主人翁。潢川的发展是我们共同的责任、共同的担当。面对重任，不管形势如何变化，不管困难多么巨大，我们都要主动融入，大力作为，共同营造跨越发展的大气候。

第一，要一事不为，一日不安。“为官一日，尽责一天”。尽职尽责干好工作是对干部的基本要求，但在个别干部身上还存在着一些不好的现象，总结起来是“三不真”：一是不当真，对安排布置的工作，不当一回事，只当没听见；二是不认真，只求过得去，不求过得硬，干没干出样子，干没干出名堂；三是不较真，遇到矛盾上推下卸，绕圈子，踢皮球。当前，加快发展的任务很重，职责在肩、任务在手，每个干部都要有一种干不好事、干不成事就吃不香、睡不着的责任意识，都要有一种没人干心不安、干不好心不安的思想境界。在潢川加快发展的关键时期，解决“三不真”，要“三为”：一要作为。在其位谋其政，给了舞台就要唱好戏，担负职责就要尽好责。二要敢为。发展任务越重，干事创业的机会就越多，成功的机率就越大。要敢于作为，大家要着眼全局，谋划工作，抓出亮点，干出成绩。三要必为。领导就是领着干，带头干。组织把我们放在这个位子，千万双眼睛盯着我们，决不能碌碌无为。要干出样子，干出精彩，上不愧党， 中不愧己，下不愧民。

第二，要一着不让，一马当先。当前，我们正处于一个百舸争流、慢进即退的时代，在精神状态上容不得“慢吞吞”，在工作标准上不允许“差不多”，在发展速度上决不能“走一步、摇三摇”，必须以气取胜，以势夺人。一要闯在先。创新才能突破，突破才能发展。只要有利于潢川发展，符合群众利益的，就要放开手脚，率先突破。二要冲在先。要立说立行不拖延，带领群众打前锋，力争重点工作出精品，难点工作求突破，特色工作显亮点，日常工作争一流。三要干在先。要有一种知难而进的勇气，一股誓不罢休的豪气，一种敢打必胜的锐气，干好每一天，走好每一步，推动各项工作大发展、大跨越。

第三，要一丝不苟，一展身手。用心才能好做事，专心才能成大事。干工作，抓发展，要多应对，少应付。应对的过程是一个能力水平提高的过程，应付是一个消极对待的过程。如果抱着应付的态度，把工作仅仅当作是一种压力，把工作纯粹当作是一种任务，工作肯定不会有起色，肯定不会出成果。一是把责任放在肩上。有的同志视工作为烫手山芋，安排一项工作，推三推四，对人家来办事，三句话不对劲，就耍态度，发脾气，甚至讲难听话；有的干部对群众的疑问不理不睬，本来是公平公正、惠民利民的事，却被群众误会，却被群众曲解。有的干部对群众的态度不冷不热，特别是对上访群众，想到就烦，听到就怕，遇到就躲，激起群众不满。潢川要大发展、大跨越，靠的是谁？靠的是在座的大家。要把事业看重，把群众看高，用心用力，干就干好。二是把心思放在位上。岗位是立身之本，要做好每天的工作，踏踏实实，一步一个脚印，从大处着手，从小事做起，力求工作标准不降低，落实效果不打折。三是把工作抓在手上。时代在变，形势在变，今天的高标准，明天可能就是低水平。不管是在工作谋划上，还是在实际操作上，都要高起点、高站位、高标准，力争每项工作都出经验，树典型，有位次。

第四，要一以贯之，一抓到底。抓工作，要保持节奏、持续力度、总在状态。我们有很多工作在刚开始部署动员时，启动快，标准高，推进好。可随着工作难度加大，问题难题交织，就出现了“沙滩流水不到头”的现象。在工作中，一是尽善尽美。动车为什么跑得快？一个根本因素就是“节节有动力”。我们要树立“动车组”理念，自觉发力给力，在每个阶段都持续用力，在每个环节都要持续抓好。二是尽心尽力。对认准的事，要咬定青山不放松，千方百计想办法，绝不能因困难拦路而退却，绝不能因风险当道而不为，要做到不达目的绝不止步，不见成效绝不放手。三是尽职尽责。要埋头干事不务虚，踏实成事不张扬，把别人不敢办的事情办好，把别人不愿办的事情办成，把别人认为是难办的事办完，把别人认为办不到事的办到，把群众期盼的事情办活，体现自身价值。

第五，要一心干事，一身干净。干事是履职之要，干净是为政之德、做人之本。站在新起点，既要把事业干好，还要经受住各种考验。一是思想要清澈。思想是行动的先导，思想如果出了问题，就无法做到干净，也很难干得成事。要不断增强宗旨意识、法制意识和自我约束意识，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。二是做事要清白。要时刻注意把自己的所作所为置于党纪国法之下，正确对待得与失，正确理解苦与乐，正确处理公与私，珍惜工作岗位，珍惜工作机遇，多做有利于发展大局、有益于群众福祉的事情。三是作风要端正。工作上要慎用权力、表里如一；生活上要情趣高尚、诚实守信。凡事多讲奉献、少讲索取，全心全意干工作，脚踏实地做事，认认真真做人。四是心态要健康。不要想着自己没什么，要想着自己有什么。要始终保持平衡之心、平稳之心、平和之心、平实之心。我们当干部的，就要有好的心态，就要有好的心境，不能因此扭曲自己的灵魂，不能因此损害自己的幸福。另外，我还想多说一句的是：今年是县乡两级换届，我们更要保持健康的心态，正确对待组织安排，正确对待自身岗位，营造一个风清气正的换届环境。

同志们，百舸争流，疾行者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们同心协力，真抓实干，圆满完成今年各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开!

谢谢大家！