潢政办〔2017〕158号

 

潢川县人民政府办公室

关于印发潢川县2017-2018年度农田水利

基本建设实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

   《潢川县2017-2018年度农田水利基本建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

 

潢川县人民政府办公室

2017年10月27日

 

 

潢川县2017-2018年度农田水利基本建设

实 施 方 案

 

农田水利基本建设是提高农业综合生产能力，增加农民收入和促进农村经济发展的基础。我县是农业大县，水利对农业的支撑作用十分明显。近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县农田水利基本建设得到长足发展，取得了很大成效。为持续推动我县农田水利建设工作再上新台阶，进一步明确我县今冬明春农田水利基本建设的主攻方向和工作重点，特制定2017-2018年度农田水利基本建设实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记十九大报告精神，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。动员全县力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫与扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫。

全面落实县委、县政府决策部署，围绕脱贫攻坚开展农建工作。让农建工作的开展成为脱贫攻坚的一个措施，脱贫攻坚成为开展农建工作的目的，力争让全县所有行政村，村村都有塘、渠、泵站、井、桥等水利设施。按照统筹规划、标本兼治和田、林、路、渠综合治理的原则，进一步形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的大农建格局，大力推进重大水利工程及民生水利工程建设，突出解决好水利工程“卡脖子”现象，“最后一公里”问题，重点疏通斗农毛渠，做好渠库相连、井塘配套，构建蓄引提排并举的水利工程体系，为保障全县粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全提供坚强水利支撑。

二、主要目标

按照县委、县政府再夺“红旗渠精神杯”、“信阳精神杯”的总体要求，今冬明春全县继续重点开展 “8718”工程建设：即高标准完成8项重点项目工程，实施7大类民生工程和100口以上的高标准万方大塘和80公里渠道清淤整修任务。2017-2018年度全县计划投资30765.35万元，其中中央财政投资10912万元，省级财政投资6872.21万元，县级扶贫统筹整合资金8481.14万元，乡镇财政资金500万元，社会筹资4000万元。计划新建和修复各类建筑物754座；新打、维修机井200眼；新建、改造电灌站19座。新增节水灌溉面积5.5万亩，新增旱涝保收田5.5万亩，新增有效灌溉面积2.0万亩，改造中低产田2.0万亩，新增除涝面积2.0万亩,治理水土流失8平方公里，恢复改善灌溉面积7.5万亩，建设供水工程2处，改造集中供水工程53处，解决农村农村居民8.2163万人，其中贫困居民4.2403万人饮水安全问题。

三、主要任务

(一)重点工程

1.淮河一般堤防工程项目。总投资11000万元（其中：中央投资6600万元、省配4400万元），主要对来龙、踅孜镇境内淮河堤防进行改造，主要建设内容有跨潢河大桥1座；填塘压渗6处、长2200m；填筑堤坡戗台3处、长950m；险工护岸5处、长2910m；堤身灌浆10段、长13022m；重建穿堤涵闸3座；修建堤顶防汛道路53.98km；堤坡排水沟7293m；堤防附属管理设施及管理单位房屋维修和防汛物资仓库建设。

2.农村饮水安全工程。总投资3664万元（其中：省级财政资金886万元，县级扶贫统筹整合财政资金2778万元），解决我县15个乡镇55个行政村8.2163万人农村贫困居民饮水安全问题，其中贫困人口4.2403万人。新建集中供水工程2处，改造集中供水工程53处。

3.中型灌区技改项目。总投资1400万元（其中：中央投资1000万元、省级配套400万元），主要对杨围孜灌区13.11km干、支渠进行整修，9.69km干渠进行衬砌维修、新建渠系建筑物122座。

4.病险水库加固除险项目。总投资425.21万元，主要对王洼、段营、赵店、余营、石猴、老龙埂、邬桥、胡桥、白大山、晏岗等17座病险水库进行加固除险。

5.坡耕地水土流失综合治理项目。总投资883万元（其中：中央财政资金500万元，省级财政资金333万元），主要对江家集镇何集村和杜营村2个行政村的坡耕地水土流失进行综合治理，新修水平梯田222.67公顷，排水沟10.537千米，田间道路1.18千米。

6.小型农田水利项目县项目。县级脱贫攻坚整合资金总投资2160万元，清淤整治塘坝68座，修建拦水坝2座，重建生产桥1座，重建渡槽1座，疏浚及衬砌斗农渠9条，长11.111km，配套建筑物28座。

7.高产稳产农田建设项目。总投资3515万元，其中中央预算内投资2812万元，地方配套资金703万元。项目建设规模2.3万亩。项目建设区涉及张集乡的高寨村 、平楼村、檀树村、李寨村4个行政村。主要建设内容：整修大塘63座，衬砌渠道27.596千米，规划斗农门180座，节制闸18座，重建提灌站4座，进地桥涵66座，，过路桥涵230座，新建4米机耕路39条，新建4.5米机耕路1条，新建100KVA柱上变压器4座，修建主要标志牌4座，道路标志牌40座，桥涵标志牌592块，渠系建筑物标志牌202块。

8.脱贫攻坚统筹整合财政涉农资金项目。县级脱贫攻坚统筹整合资金2840.14万元，项目涉及全县83个贫困村。主要建设内容：新、改建今年实施整村推进为主的贫困村重要水利设施及6个集中连片贫困村小型农田水利设施等。新、改建电灌站20座，整修硬化大塘102口，支、斗渠整修硬化4.5千米，新、改建小型水工建筑物110座等。

（二）面上工程

1．沟渠工程。全县计划整修开挖沟渠80条，每乡镇（场）、街道办事处务必整修开挖2-4条4公里沟渠。主要是对沟渠标准差，渠系不配套、水流不畅通或淤积严重的沟渠进行彻底整修，重点是灌区乡镇对影响输水、通水的渠道修复清淤，对灌溉死角和需扩大灌溉面积的渠道搞好设计、维修，解决最后一公里灌溉难问题。

---鲇鱼山灌区: 江家集镇整修五支渠、六支渠进行清淤整修3.7km，新增灌溉面积400亩，恢复、改善灌溉面积900亩。

---泼河灌区：卜集镇整修三支渠13km，新增灌溉面积1200亩，恢复、改善灌溉面积2800亩。谈店乡对八支渠、十支渠进行清淤整修3.5km,恢复、改善灌溉面积3500亩。

---邓店灌区：整修干、支渠5.9km，衬砌干渠6.015km、新建建筑物33座，恢复、改善灌溉面积13000亩，魏岗乡整修支渠2条2.3km，恢复、改善灌溉面积1300亩；。

---杨围孜灌区：潢川县杨围孜中型灌区节水配套改造项目主要建设内容为：干支渠渠道砼衬砌12.643km；暗涵一处，长0.38km；新建、改建渠系建筑物122座，管理设施维修1处。

2.水库移民后期扶持项目。总投资428万元（其中：大中型水库移民后期扶持结余资金144万元、全省地方水库移民扶持基金284万元）, 涉及全县14个乡镇，整修大塘14口、渠道整修1575m、生产桥1座，文化广场建设1处，村部建设1处，机井2眼，排水项目1个，安全饮水维修管道1000m，硬化生产道路7076m。

3.塘堰坝改造工程。主要是疏通排涝沟河,拦蓄河水，清淤“碟子塘”，增加蓄水，增强抗旱能力。全县每个行政村保证完成万方以上塘堰坝整修（新建）一口（处）：其中高标准塘堰坝工程全县务必达到100口（处）以上，平均每个乡镇（场）、街道办事处5口。

4.泵站更新改造工程。付店镇新建路口、骆店电灌站，新增及恢复灌溉面积2100亩；上油岗乡对罗台一、二级电灌站进行维修改造，新增及恢复灌溉面积7000亩；仁和镇新建谈围电灌站，新增及恢复灌溉面积1000亩；张集乡对樊岗一、二级电灌站、李寨一、二级电灌站进行维修改造，新增及恢复灌溉面积1600亩；桃林铺镇新建周堰电灌站，新增及恢复灌溉面积500亩。江家集镇对杨栗林、杜甫店、新岗、王东五个电灌站进行维修改造，新建杨楼电灌站，新增及恢复灌溉面积4000亩。双柳树镇新建付营村西营电灌站，新增及恢复灌溉面积1000亩，对王楼村郑岗电灌站、彭畈村河沿电灌站进行整修改造，新增及恢复灌溉面积2400亩。隆古乡新建冯楼、王围孜电灌站，新增及恢复灌溉面积500亩。魏岗乡新建王营电灌站，新增及恢复灌溉面积1500亩。传流店乡新建李坎电灌站，新增及恢复灌溉面积1200亩。黄湖农场新建白露河电灌站，新增及恢复灌溉面积1000亩。谈店乡整修改造邬窝电灌站，新增及恢复灌溉面积1200亩。

5.机电井工程。今年全县计划打抗旱机电井200眼，主要对没有外来水源、本地水源又匮乏的乡村组谋划打深井，付店、隆古、上油岗、张集、桃林、伞陂等乡镇提前在干旱片规划打100米以上的机电井解决人畜饮水和农业灌溉的问题。

6.水毁修复工程。今年7月9日强降雨造成我县传流店乡陈营村、喻寨村、三星村、王营村、肖寨村、朱店村6处水利设施严重损坏；邓店橡胶坝海漫段砌石被冲毁；双轮河大闸干渠出现滑坡、干渠斗门冲毁；白露河六里险工崩滑。计划对这9处水毁工程进行修复。

7.水产开发。重点把水产开发与调整产业结构，开发优质水产品，创建水产品基地结合起来。以小龙虾、甲鱼养殖与深加工为重点，在水产开发上形成潢川特色，创建原产地品牌。  

四、保障措施

（一）广泛宣传，层层动员。各乡镇、办事处和各有关部门要大力宣传农田水利基本建设的重要性以及政府以奖代补政策，不断提高广大人民群众参与和支持水利工程建设和管理的积极性，为重点水利项目及一般水利项目建设营造良好的社会环境；要树立一批效益好、影响大、带动能力强的好典型，充分发挥其示范带动作用；县电视台要设立“兴潢杯”专栏，每周宣传一个乡镇；县农建办公室每周至少发2期农建简报，每个乡镇、办事处每周至少上报2篇宣传稿件，并书写固定宣传农建的墙标，切实做到报纸有文字、电视有声音、乡村有亮点。通过大张旗鼓的宣传农建活动中所涌现出的先进典型和先进事迹，引导和推动全县农田水利基本建设轰轰烈烈地开展。

（二）规划先行，持续实施。各乡镇、办事处都制定了本区域3-5年农田水利基本建设规划，对今后3-5年农田水利基本建设工作进行了很好的谋划，要严格规划实施，持续推进，一年接着一年干，逐年落实。今年是实施农建规划蓝图的第三年，各乡镇、办事处要结合县里下达的建设任务，制定切实可行的农田水利基本建设实施方案，狠抓工作落实。为突出工程建设重点，防止工程重复建设，保证工程质量，县农建指挥部对各乡镇上报的工程建设实行统一质量标准、统一检查评比、统一验收兑现的办法，确保水利工程建一处、成一处、发挥效益一处。

（三）创新推动，多方投入。要不断探索和创新农田水利建设工作新机制，为农田水利基本建设增添活力，广辟财源。除了国家投入资金外，更要引入社会投资，创新筹资方式，多渠道增加投入，形成政府补助、农民自愿出资出劳、广泛吸纳社会投资“三位一体”的投入机制。一是大力发展民营水利，加大以奖代补力度，充分利用“回归工程”、“金桥工程”进行引资，重点是对新建的水利工程实行“谁投资、谁管理、谁所有、谁受益”的原则，吸引社会闲散资金投入水利建设。县财政每年拿出重奖实行以奖代补，凡经农建指挥部检查验收合格的农建工程，县财政直接将奖补资金打卡到户。二是整合各类农田水利建设资金，县政府将批复的涉农项目资金整合在一起，本着先急后缓，先易后难，打捆使用，连片推进，每年重点打造3个乡镇5-10个行政村的农田水利设施问题，避免重复建设，避免工程质量良莠不齐，使项目资金能够真正最大化发挥效益。三是加快推进现有水利工程制度改革，明确所有权、放开管理权、搞活经营权，对已建成的小水库、万方大塘、机井、农村饮水安全工程等小型水利工程采取承包、租赁、拍卖等多种形式进行产权改革，盘活固定存量资产，筹措更多的资金用于巩固现有工程质量，建设新的工程。四是充分发挥已建立的农民用水者协会作用，适应新形势的需要，改革、充实、完善现行农建体制，在政府组织、服务、牵头的基础上，农民用水者协会鼓励示范方式让广大群众积极参入水利工程的建设、管理，使广大群众以主人翁的姿态在基层水利工作中做到全面参与，由政府号召转向政府服务的新机制，逐步建立国家扶持、政府牵头、民营参入、协会示范，统一规划，依法管理的基层水利工作新机制。

（四）开展竞赛，强力推进。大张旗鼓地在全县范围内广泛开展“兴潢杯”竞赛活动，奖励评比标准依据潢政[2013]86号文件精神实施，县政府将拿出专项资金对在杯赛活动中获奖的单项工程进行“以奖代补”，对取得优异成绩的单位和做出突出贡献的先进个人进行奖励。县农建办要进一步完善评比办法，严格对照评分标准考核打分。县农建指挥部要成立农建工作督查组，督察组要真督实查，经常深入乡镇、办事处现场指导，督促进度。特别是对“8718”重点工程的进展情况要坚持一周一通报，对工作落实快，进展好的通报表扬；对工作重视不够、推动不力、进展不快、效果不明显的单位和责任人，要通报批评。通过严格的奖惩机制和督查机制保障我县今冬明春农田基本水利建设扎实开展，取得实效，为再夺“信阳精神杯”， 勇夺“红旗渠杯”奠定坚实的基础。

（五）严格把关，确保质量。对今冬明春农田水利建设工程要牢固树立“质量第一、效益至上”的思想理念，严把质量关，确保工程质量和效益。县重点工程要严格项目建设备案制、公示制、招投标制、工程监理制、项目法人制、县级报账制、终结审计制，做到合作不扯皮，清正不贪腐，争先不拖拉。各乡镇、办事处要对自办工程制定严格详细的质量标准，严格按照既定的质量标准进行施工，各乡镇、办事处水利站作为施工的主要技术力量除指导施工外，要不定期的对工程的质量标准进行抽查，如发现不合格者，一律返工，决不姑息，工程竣工后由乡镇政府统一组织初验，县农建指挥部对工程进行监督和验收。县水利局也要专门抽出专业技术人员组成技术督导组，深入到各个工地督促工程的质量标准。最终确保既定的工程高标准、高质量的完成。要继续推进小型农田水利工程管护模式创新，搞好已建工程的养护和配套，使工程长久发挥效益。

（六）加强领导，明确责任。农建工作时效性强、任务重，必须要加强领导，落实好责任。一是各乡镇、办事处要健全完善科学有效的领导机制，切实加强对农田水利基本建设工作的统一领导和组织协调，真正形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、各部门齐抓共管的局面。二是要落实目标任务责任。县政府继续把农田水利基本建设纳入目标管理，作为年终目标考评的重要依据。各责任单位要严格按照与县政府签订的目标责任书的要求，组织会战，强力攻坚，狠抓工作目标落实。三是要落实乡镇、办事处主体责任。各乡镇、办事处是承担农建任务的主体单位，主要领导是第一责任人，要真正把农田水利建设放在重要位置，认真落实农田水利建设行政首长负责制，细化工作目标，分解工作任务，落实各个环节，形成工作有人管，责任有人负，任务有人抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。四要落实涉农部门指导责任。县水利部门和涉农部门以及八大重点项目的管理部门要把冬春农田水利基本建设作为当前工作的头等大事，抽调精兵强将，组成强有力的工作班子，深入工作一线，加大督促检查力度，加强技术指导，搞好技术服务，促进农田水利建设持续深入开展。

 

附件：2017～2018年度农田水利基本建设分类工程计划表

                       

        

附件
潢川县2017～2018年农田水利基本建设分类工程计划表
单位	塘	沟渠		建筑物	机电井		新增节水灌溉			新增旱涝保收田	新增有效灌溉面积	新增除涝面积	中低产田 改造	治理水土 流失	解决饮水安全
		条数	长度		新打	新配	管道	硬渠	喷滴灌						农村居民	其中贫困人口
	口		公里	座	眼	眼	万亩	万亩	万亩	万亩	万亩	万亩	万亩	km2	人	人
白店乡	10	6	6.0	240				0.3		0.3	0.1	0.1	0.1	2.00	8950	4070
仁和镇	10	4	4.0	240				0.3		0.3	0.1	0.1	0.1	2.00	6670	4920
双柳镇	10	4	4.0	240				0.3		0.3	0.1	0.1	0.1	2.00	11237	6393
传店乡	10	4	4.0	240	10	5		0.3		0.3	0.1	0.1	0.1		5780	2614
江集镇	10	4	4.0	240				0.3		0.3	0.1	0.1	0.1	2.00	9521	4752
谈店乡	10	6	6.0	240				0.3		0.3	0.1	0.1	0.1		7596	4808
伞陂镇	10	4	4.0	240	10	5		0.3		0.3	0.1	0.1	0.1		275	275
踅孜镇	10	4	4.0	240	30	15		0.3		0.3	0.1	0.1	0.1		4824	2179
桃林镇	10	5	5.0	240	10	5		0.3		0.3	0.1	0.1	0.1
张集乡	10	4	4.0	240	10	5		0.3		0.3	0.1	0.1	0.1
付店镇	10	5	5.0	240	20	10		0.3		0.3	0.1	0.1	0.1
隆古乡	10	4	4.0	240	30	15		0.3		0.3	0.1	0.1	0.1		5845	3508
魏岗乡	10	6	6.0	240	30	15		0.3		0.3	0.1	0.1	0.1		1990	767
来龙乡	10	4	4.0	240	30	15		0.3		0.3	0.1	0.1	0.1		2150	970
上油岗乡	10	4	4.0	240	10	5		0.3		0.3	0.1	0.1	0.1		10916	3163
黄岗镇	10	4	4.0	240	10	5		0.3		0.3	0.1	0.1	0.1		4382	2627
卜集镇	2	2	2.0	100				0.1		0.1	0.1	0.1	0.1		2027	1357
黄湖农场	2	1	1.0	100				0.1		0.1	0.05	0.05	0.05
产业集聚区	2	1	1.0	100				0.1		0.1	0.05	0.05	0.05
弋阳办	2	1	1.0	100				0.1		0.1	0.05	0.05	0.05
老城办	2	1	1.0	100				0.1		0.1	0.05	0.05	0.05
定城办	2	1	1.0	100				0.1		0.1	0.05	0.05	0.05
春申办	2	1	1.0	100				0.1		0.1	0.05	0.05	0.05
合  计	174	80	80.0	4540	200	100		5.50		5.50	2.00	2.00	2.00	8.00	82163	42403

        

 

 

 

        

潢川县人民政府办公室           2017年11月2日印发