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一、政策背景与出台目的
（一）法定与政策驱动
本次政策更新是依据《中华人民共和国城市房地产管理法》和河南省自然资源厅《关于开展城镇土地级别与基准地价更新调整工作的通知》（豫自然资办函〔2023〕10 号）的法定要求。按照国家自然资源部规定，基准地价需每 3-5 年更新一次，潢川县本次更新距离 2019 年旧版标准恰好 5 年，既符合定期更新的制度安排，也响应了省级部门的工作部署。
（二）现实发展需求
随着潢川县城镇化推进、城镇空间拓展、土地市场供需变化，2019 年的基准地价已难以精准反映当前土地价值。
本次更新旨在：优化土地资源配置，为土地出让、征收、抵押、评估提供科学依据；引导产业与人口合理布局，支撑县域高质量发展；夯实不动产统一登记、土地税计税等工作的基础数据。
二、核心内容与关键变化
（一）适用范围与体系升级
本次政策覆盖潢川县城区及所有乡镇的城镇土地，构建了 “城区 + 乡镇” 两级基准地价体系：
城区：划分一级至四级土地，覆盖商服用地（含商务金融）、住宅用地、工矿仓储用地等 8 类用途；
乡镇：划分一级至二级土地，覆盖商服用地、住宅用地等 4 类用途，更贴合乡镇产业与人口聚集特点。
（二）地价水平与级别调整
本次更新的地价呈现 “核心区高、外围区低，城区高、乡镇低” 的梯度特征：乡镇地价以付店镇为例，商服用地一级 750 元 /㎡、二级 500 元 /㎡，住宅用地一级 720 元 /㎡、二级 450 元 /㎡，显著低于城区，体现城乡土地价值差异。
（三）新旧政策衔接
新政策自2024 年 7 月 8 日起施行，2019 年发布的《潢川县人民政府关于城区土地级别与基准地价更新调整的批复》（潢政复〔2019〕40 号）同时废止，确保地价标准平稳过渡。
三、政策影响与现实意义
（一）对土地市场：稳定预期，透明定价
基准地价为土地交易提供了 “基准线”，让土地出让、转让、抵押等行为的定价更透明，减少信息不对称，有助于稳定市场预期，防范土地价格异常波动。
（二）对市场主体：成本清晰，权益保障
企业：拿地成本和产业布局预期更明确，工矿仓储用地的低价引导产业向园区集中，降低企业用地成本；
个人：房产交易、征地补偿的评估有了更精准的依据，避免补偿争议，保障财产权益。
（三）对城镇发展：引导布局，优化结构
通过地价差异引导城市功能分区：核心区优先发展商业、金融，外围区布局住宅与产业，推动城镇空间结构优化，助力潢川县 “产城融合” 的城镇化进程。
（四）对财税管理：夯实基础，公平计税
基准地价是城镇土地使用税等税种的计税依据之一，更新后能更准确反映土地价值，保障税收公平，提升财税管理的科学性。
解读单位：潢川县自然资源局
联系电话：0376-3931890