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潢政〔2010〕30号
潢川县人民政府
关于印发潢川县“十二五”规划编制
工作方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门：
《潢川县“十二五”规划编制工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请按照方案要求，认真组织编制，扎实圆满完成我县“十二五”规划编制工作。
二○一○年
潢川县“十二五”规划编制工作方案
“十二五”时期是我县积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我县城镇化、农村改革发展综合试验、工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我县未来长远发展的一项重大任务。为做好《潢川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及相关专项规划的编制工作，特制定如下工作方案：
一、指导思想
以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，理清经济社会发展的突出矛盾和问题，明确战略重点，并提出相应的对策措施，努力使“十二五”规划更具科学性、指导性和操作性，使其成为指导我县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
二、编制原则
（一）立足实际与面向未来相结合。结合潢川建设区域性中心城市，实现全面建设小康社会目标，“十二五”规划既要以潢川县经济社会的发展现状为基础，又要超前规划，具有科学性和前瞻性。
（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，继往开来，又要以调查研究为基石，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
（三）统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
（四）宏观规划与微观可行相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要更具体合理，增强规划可操作性，重点突出在微观项目上更趋于合理、更符合实际的重大项目，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
（五）政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门（乡镇）协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
三、工作机构
（一）领导小组
成立潢川县“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进我县“十二五”经济社会总体规划纲要、专项规划以及重大问题研究工作。领导小组成员名单附后。
（二）编写小组
由县发改委负责组建“十二五”县级经济社会发展总体规划编制小组，并聘请专家和经济研究机构参加。
各有关部门（单位）、乡（镇）要按县规划纲要和专项规划编制的要求，分别成立专项规划编写小组。
（三）专家咨询小组
由县发改委牵头组建相关专家咨询小组，邀请有关专家对潢川县开展“十二五”规划编制工作进行指导、审稿、修改和咨询、论证工作。
四、工作安排
（一）工作任务及思路
扎实完成“十二五”规划编制工作，需重点开展以下五个方面的工作：
第一、开展规划工作调研及学习培训
重点要认真学习研究国家发改委和省市发改委有关“十二五”规划编制工作的有关指示精神，探讨规划编制工作的思路，研究我县“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点、项目内容等。主要通过学习文件、组织培训、专题研讨等形式开展。
第二、开展规划前期重大发展问题研究
对关系我县发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究论证，凝聚社会智慧，理清发展思路，加强科学规划，为规划编制工作提供充分的支撑和指导，是做好“十二五”规划编制工作的关键环节。总体规划前期研究由县发改委统筹安排，主要是拟定课题由各行业主管部门和各乡镇进行研究，各部门规划纲要和各专项规划前期研究工作由各责任单位自行安排，并分别按时间节点报送到县发改委汇总。
第三、起草潢川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
在调查研究、资料（意见）征集、课题研究等基础上，以全县国民经济和社会发展为对象，由县发改委代拟《潢川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，经县委、县政府审定后报送县人民代表大会审议。
第四、编制重点领域和重点行业发展专项规划
以全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，编制全县重点领域（行业）建设发展的专项规划。专项规划主要包括城乡建设和城市管理规划、工业发展规划、农业发展和农业基础设施建设规划、林业发展规划、商贸物流发展规划、外贸发展规划、旅游发展规划、科学技术和信息化发展规划、生态环境建设规划、交通发展规划、水利建设发展规划、人才和社会保障发展规划、教育体育和青少年事业发展规划、广播电影电视文化事业发展规划、人口计划生育发展规划、卫生事业发展规划、扶贫开发规划、民政事业发展规划、产业集聚区发展规划。重点领域和重点行业发展专项规划由对应的行政主管部门组织人员开展编制工作。
第五、编制各乡（镇）国民经济和社会发展“十二五”规划纲要
以全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要确定的总体发展目标和建设任务为基础，各乡（镇）人民政府、街道办事处组织编制各自乡（镇）街道办事处的国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，并按时间节点报送县发改委汇总。
（二）分工及时间安排
1、总体安排
第一阶段，动员准备阶段。
2010年4月进行全县“十二五”规划工作动员，开始组织规划编制基层调查调研活动。
第二阶段，前期重大课题研究阶段。
2010年4月—6月组织开展“十二五”规划纲要的前期重大问题研究。
第三阶段，规划编制阶段。
（1）全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要编制步骤：2010年8月前完成提出“十二五”规划纲要思路；2010年9—10月起草全县“十二五”规划纲要，确定基本框架草案，并充分征求社会各界的意见；2010年底修改完成“十二五”规划纲要草案报县政府、县委审核。
（2）各乡（镇）规划纲要编制步骤：2010年5月前提出规划思路；2010年5月底前将规划纲要初稿交县发改委衔接；2010年7月底前将规划纲要草案交县发改委衔接。
（3）重点专项规划编制步骤：2010年6月底提交提纲，8月底提交初稿。
第四阶段，规划报审阶段。
2010年10月—2010年12月完成《潢川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》修改工作，经县委、县政府审定后，2011年初提交县人大审议。
2、具体分工及时间安排（见附件）
五、工作要求
第一、高度重视，加强领导。各有关部门和各乡镇、街道办事处要高度重视，主要领导要亲自挂帅，要安排一名分管领导和一名有事业心、文字功底好、经验丰富的同志负责此项工作，做到有专人负责，制定详细的工作方案，要明确责任，广泛征求意见，并为规划编制工作提供充分的人员、经费等保障。
第二、加强衔接，协同推进。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划融为一体。同时加强配合，认真协助责任单位开展相关规划编制工作。
第三、项目为主、力求实效。要积极谋划好本部门（单位）、本行业、本辖区国民经济和社会发展各方面的项目，并将项目与规划相互衔接好；同时要求规划后面一定要附上项目，并制定项目年度实施计划。
第四、科学规划，创新方法。要按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，科学确定发展目标，革除原则性过强、针对性较差的规划内容，突出空间性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和有用性。
第五、统筹安排，按时完成。各责任单位要统筹安排规划编制工作，及时与县发改委沟通并向领导小组办公室汇报进展情况，严格按照时间要求完成相关规划并及时报送县发改委，保证“十二五”规划编制工作的顺利完成。
第六、落实经费，提供保障。根据国发〔2005〕33号文件精神，编制潢川县“十二五”规划纲要所需经费，列入县级年度财政预算安排。
附件一：
潢川县“十二五”规划编制领导小组名单
组 长：赵 亮（县政府县长）
副组长：田合印（县政府常务副县长）
成 员：仇登峰（政府办主任）
朱永静（县政府办副主任、县旅游外事侨务办主任）
邓宇辉（县发展和改革委员会主任）
邱召健（县财政局局长）
李国友（县统计局局长）
刘城东（县住房和城乡建设局局长）
万青山（县国土资源局局长）
王学清（县农业局局长）
高中亮（县农业开发和扶贫开发办主任）
李 光（县水利局局长）
宋国庆（县林业局局长）
叶先才（县商务局局长）
袁 伟（县交通运输局局长）
陈 建（县邮政局局长）
肖保国（县工商局局长）
汪国锋（县科技局局长）
汪新建（县工业和信息化局局长）
王建军（县环保局局长）
谢正文（县人力资源和社会化保障局人事局长）
阙群中（县教育体育局局长）
李建业（县体育服务中心主任）
苏振国（县文化广电新闻出版局局长）
张道瑞（县广播电视局书记）
鲁 征（县人口和计划生育委员会主任）
张建华（县民政局局长）
余新杰（县产业集聚区管委会主任）
张中亮（县公安局局长）
张俊峰（县司法局局长）
徐慧涛（县网通分公司经理）
刘 凌（县电信分公司经理）
孙 峰（县移动公司经理）
领导小组下设办公室，邓宇辉同志兼任办公室主任，刘伟、陈爱伟、任本明同志任副主任，办公地点设在发改委。
附件二：
潢川县“十二五”重点专项规划和编制单位
一、城乡建设和城市管理规划
由住房和城乡建设局牵头，规划办、国土资源局配合。
二、工业发展规划
由工业和信息化局牵头，工业办配合。
三、农业发展和农业基础设施建设规划
由农业局牵头，粮食局、农业开发和扶贫开发办、水利局配合。
四、林业发展规划
由林业局编制。
五、商贸物流规划、外贸发展规划
由商务局牵头，交通运输局、潢川火车站、邮政局、工商局、商业总公司配合。
六、旅游发展规划
由旅游外事侨务办编制。
七、科学技术和信息化发展规划
由科技局牵头，网通公司、电信公司、铁通公司、移动公司配合。
八、生态环境建设规划
由环保局牵头，国土资源局、住房和城乡建设局配合。
九、交通发展规划
由交通运输局编制。
十、水利建设发展规划
由水利局编制。
十一、人才和社会保障发展规划
由人力资源和社会保障局头，教育体育局配合。
十二、教育体育和青少年事业发展规划
由教育体育局牵头，文化广电新闻出版局配合。
十三、广播电影电视文化事业发展规划
由文化广电新闻出版局编制
十四、人口计划生育发展规划
由人口和计划生育委员会编制
十五、卫生事业发展规划
由卫生局牵头，环境保护局配合。
十六、扶贫开发规划
由农业开发和扶贫开发办牵头，民政局配合。
十七、民政事业发展规划
由农业开发和扶贫开发办牵头，民政局配合。
十八、产业集聚区发展规划
由产业集聚区管委会编制。