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潢政〔2010〕62号
潢川县人民政府
关于批转潢川县2010-2011年度农田水利基本
建设实施方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门：
现将《潢川县2010-2011年度农田水利基本建设实施方案》批转给你们，请认真贯彻落实。
二Ο一Ο年
潢川县2010～2011年度农田水利基本建设
实 施 方 案
（县水利局 二○一○年九月）
潢川县是农业大县，水利对农业的支撑作用十分明显。近年来，在各级党委、政府的领导下，全县人民发扬“自力更生、艰苦奋斗、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神，坚持山、水、田、林、路综合治理，大搞农田水利基本建设，新修了一批防洪除涝骨干工程，治理了一批河道险工险段,完善配套了一批抗旱灌溉工程,极大改善了农业生产条件,提高了我县农业抗御自然灾害的能力，为潢川的农业发展、农民增收、农村稳定做出了突出贡献。但从整体情况看,全县水利建设还存在一些不容忽视的问题。主要表现在河道险工多、病险水库多，部分灌溉设施老化失修，工程不配套，部分地区存在饮水不便和饮水不安全。面对新形势、新情况，各级各部门要加强调查研究，探索新路子，建立新机制，确保农田水利建设深入持久开展，从根本上提高我县农业抗灾减灾能力，实现粮食生产安全。为进一步明确我县今冬明春农田水利基本建设的主攻方向和工作重点，夺取农业丰收，特制定2010～2011年度农田水利基本建设实施方案。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以建设社会主义新农村为目的，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持统筹兼顾，标本兼治和田、林、路、渠综合治理的原则，以农村饮水安全、大型泵站更新改造为重点；以修复水毁工程、渠道整修及末级渠系建设、坑塘改造、土地平整为主要内容，增加旱涝保收田和改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
（二）目标任务
今冬明春全县计划投工182.4万个，投入资金7925万元，完成土石沙方265.47万m3，砼12.17 万m3。开挖整修沟渠66条
具体要求是：集中优势兵力，确保农村饮水安全、农业综合开发、泵站更新改造等重点工程及上级投资工程按时按质完成建设任务，做到乡乡有重点，村村有工程。全县计划日上工5万人，机械400台，大干今冬明春，完成土石方265.47万立方米。同时继续推行干部分片包干责任制,包工程、包任务、深入基层、深入工地同群众一起苦干实干，并抓好自己的示范塘、示范渠，高标准、高质量的全面完成今冬明春农田水利基本建设任务。
二、效益指标
新增旱涝保收田0.5万亩，新增有效灌溉面积2.1万亩，改造中低产田1.0万亩，新增坡改梯面积0.2万亩，节水面积2.96万亩,治理水土流失
三、重点及面上工程任务
(一)重点工程
1.农村饮水安全工程。解决4.5万人饮水安全问题，工程总投资2190万元，其中：国家投资1314万元，省投资624万元，群众投资252万元。建工程4处，覆盖5个乡镇18个行政村。利用水库水作为水源1处，新打机井作为水源2处，管网延伸1处。铺设主管道约
2、农业综合开发工程。工程建设地点位于魏岗乡何楼、程寨两个行政村，新建电灌站2座、硬化渠道
3、土地整理项目。工程建设地点位于付店、伞陂2个镇9个行政村，建设规模1.96万亩，新增耕地0.163万亩。主要建设内容：整理土方31.28万m3，整修、新建支斗农渠
4、泵站更新改造项目。工程建设地点位于魏岗乡杨围孜村，杨围孜东站拆除重建，更新机泵及电气设备10台套，改善灌溉面积2.6万亩。工程总投资867万元，其中国家投资520.2万元,省配104.04万元,市配242.76万元。
（二）面上工程
1、抗旱灌溉及水产开发
⑴沟渠工程。全县计划整修开挖沟渠66条，长
⑵塘坝改造及乡村小型河道治理工程。该项工程主要是为了增加抗旱能力,疏通排涝沟河,拦蓄河水。全县计划开挖、改造万方以上塘坝110口，平均每个乡镇（场）、街道办事处3-5口，新打机井10眼，配套10眼，完成土方76.52万立米。各乡镇要对现有的塘坝进行清淤改造，增加蓄水，提高抗旱能力。
(3)对本年度农民“一事一议财政奖补”的水利工程，列入所在乡镇（场）、办事处的任务。
(4)水产开发。把水产开发与调整产业结构、开发优质水产品、创建水产品基地结合起来，以稻田养蟹、甲鱼养殖与深加工为重点，在水产开发上形成潢川特色，创建原产地的品牌。计划在黄寺岗镇开发200亩甲鱼养殖基地。
以上各类工程的标准质量依据潢政办[2010]67号文件精神进行量化。
四、具体措施
（一）加大宣传，广泛动员。水利部门和各乡镇要通过兴水利、除水害的实际事例教育广大干群，宣传兴修水利给农业生产带来的好处，并结合近几年旱涝灾害中暴露出的突出问题，宣传只有大修水利，才能抗御自然灾害的袭击，才能保持农村经济持续、稳定增长，社会和谐发展。新闻部门要加强对今冬明春农田水利建设的报道，广泛提升兴修水利的重要意义。使群众充分认识到农田水利基本建设的重要性，大张旗鼓的宣传减轻农民负担与农民自愿投资投劳办水利的区别。引导农民转变观念，提高认识，尽快适应新形势、新时期的需要，自觉投工投劳广泛开展农田水利基本建设活动。
（二）因地制宜，科学规划。入冬以来各乡镇（场）、街道办事处要抓住有利时机，根据当年旱涝自然灾害暴露出的影响粮食生产安全的问题，按照“量力而行、群众受益、民主决策”的原则，加大农建工作的服务力度，组织技术人员实地进行初步规划，并将规划内容形成乡（镇）政府文件上报县农建指挥部，经县农建指挥部复核确定全县年度农建任务，报经县政府同意后行文报市农建指挥部，同时下发各乡镇（场）、办事处，用于指导当年全县农建工作。为了突出工程建设重点，防止工程重复建设，保证工程质量，县农建指挥部对工程建设实行统一设计、统一质量标准、统一检查评比、统一验收兑现的办法，确保水利工程建一处、成一处、发挥效益一处。
（三）深化改革，转变机制。为使农建工作适应新形势的需要，改过去由政府号召转为政府指导服务的新格局，扭转投资投劳不足的被动局面。一是大力发展民营水利，出台相关的奖励政策，推行以奖代补，充分利用“阳光工程”、“金桥工程”进行引资，重点是对新建的水利工程实行“谁投资、谁管理、谁所有、谁受益”的原则，吸引社会闲散资金投入水利建设。二是整合各类水利建设资金，对于投资规模在一定标准内的按比例给予奖励，或者在农机购买、项目争取上给予优先考虑，资金给予倾斜。三是加强现有水利工程制度改革，明确所有权、放开管理权、搞活经营权，对已建成的小水库、万方大塘、机井、农村饮水安全工程等小型水利工程采取承包、租赁、拍卖等多种形式进行产权改革，盘活固定存量资产，筹措更多的资金用于巩固现有工程质量，建设新的工程。四是充分发挥已建立的农民用水者协会作用，国家投资取向将采取“民办公助”的形式，直接将资金投入到用水者协会或用水大户。为此，各乡镇要适应新形势的需要，改革、充实、完善现行农建体制，在政府组织、服务、牵头的基础上，以水利协会的方式让广大群众积极参入水利工程的建设、管理，掌握主动权，使广大群众以主人翁的姿态在基层水利工作中做到全面参与，由政府号召转向政府服务的新机制，逐步建立国家扶持，政府牵头，民营参入，协会示范，统一规划，依法管理的基层水利工作新机制，以扭转当前农建等基层水利工作的被动局面。
（四）开展竞赛，强力推进。重点是以杯赛为载体，调动全县兴修水利的积极性。今年将继续在全县范围内开展“兴潢杯”竞赛活动，并且加大对农建组织者的奖励力度，奖励评比标准方法依据潢政办[2010]67号文件精神。充分发扬“自力更生、艰苦奋斗、团结协助、无私奉献”的红旗渠精神和“宁肯苦干，不愿苦熬”的信阳精神，大力开展农田水利基本建设，坚持治山治水相结合，防汛抗旱两手抓，把我县的水利基础设施建设提高到一个新的水平。
（五）加强监控，确保质量。对今冬明春农田水利建设工程要坚持统一规划，分步实施，严把工程质量关，县重点工程要由省、市级水利工程设计单位进行设计，严格项目建设招投标制、工程监理制、项目法人制。各乡镇要对本乡镇的工程制定严格详细的质量标准，工程竣工后由乡镇政府统一组织初验，县农建指挥部对工程进行监督和验收。确保工程建一处，成一处，发挥效益一处，杜绝出现乱建乱挖以及半拉子工程。
（六）加强领导，强化组织。农田水利基本建设是农村冬春季节的中心工作之一，要继续推行行政首长负责制，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，各乡镇（场）、办事处的主要领导及分管领导要有示范工程。各级领导要深入实际，调查研究，认真听取农民及村组的合理化意见。要注重社会效益、生态效益和农民的自身效益。突出重点，努力解决农业生产和农民要求迫切、最急需解决的问题。为强化组织领导，县成立农建工程总指挥部，下设3个分专业工程指挥部：１、水库除险工程指挥部；2、抗旱工程（沟渠塘坝改造）、饮水安全、大型泵站更新改造工程建设指挥部；3、土地平整、农业开发及扶贫工程指挥部。