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潢政〔2013〕3号
潢川县人民政府办公室 潢川县人武部
关于推进人民防空人口疏散地域建设的通知
县直有关单位：
为加快人民防空人口疏散地域建设，进一步完善人口疏散体系，提高城市防空防灾应急能力，根据《中华人民共和国防空法》、《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发[2008]4号）、《信阳市人民防空应急准备实施计划》（信政[2007]21号），现就推进我县人民防空人口疏散地域建设作如下通知：
一、建设原则
疏散地域建设的原则是：突出重点，城乡共建；就近就便，节约资源；按级配套，制度健全；政府牵头，社会参与；整体规划，平战结合。
二、建设任务
（一）近期任务（2012年至2013年）。按照《潢川县人民防空袭方案》总体要求，结合全县实际，完成疏散地域建设总体规划，开展疏散地域建设试点，并完成试点项目建设。
（二）远期任务（2013年至2020年）。按照疏散地域建设总体规划要求，逐步完善疏散地域及其配套设施建设，基本达到战时防空和平时重大灾害人口应急疏散的需要。
三、建设重点
（一）疏散地域建设
1、疏散地域的定义。疏散地域是安置疏散人员、物资和设备设施的基本场所，是疏散体系建设的重点。
2、疏散地域的选址。疏散地域要符合防空袭和抗御灾害的要求，以减少战时和平时灾害损失为基本目标。疏散地域选址的基本要求：（1）便于掩蔽、伪装。要具有能够容纳疏散人员和设备的地幅，要建设一定数量的掩蔽人员的地下防空设施；要选择较好的地形、地貌和植被条件；（2）便于机动。要有较好的交通道路条件，保证“进得去，出得来，进得快，散得开”；（3）便于防护。要尽量避开容易产生空袭次生危害地区，避开主要空袭方向、交通枢纽和军事设施，避开重要经济目标，一般选择在离城市10—50公里的区域内；（4）便于生产和生活。要有一定的生活保障设施，如粮食、水、电、医疗卫生的保障等。疏散地域原则上在本行政区域内选定，宜近不宜远，宜便不宜偏，以城市近郊为主。
3、疏散地域建设的内容。（1）基础设施。主要包括道路交通、电力、通信设施、安置用房以及必要的防护工程等；（2）公共设施。主要包括水、电、暖、气、医疗卫生及文化设施等；（3）物资储备、供应。主要包括物资储备的库房和生产、生活物资的供应储备等。
4、疏散地域建设的标准。按照能生活、能工作、能防护的要求进行建设。（1）有完善的工作、生活保障条件。电力、供水等工作、生活保障设施齐全，物资储备能够保证疏散人员的正常生产和生活1—2月的时间；（2）有健全的指挥管理体系。有详细的安置方案和保障计划，有必要的通信和广播电视设施；（3）有医疗场所。确保疏散人员医疗需求；（4）有必要的文化场所和设施。方便疏散人员学习和开展文化教育。
（二）疏散指挥机构建设
1.县级疏散指挥机构。为顺利组织人口疏散，有效地履行职能，县级政府部门和同级军事机关就结合战时人民防空指挥部设置，建立疏散指挥工作机构，对人口疏散实施筹划决策、组织领导和控制协调活动，统一指挥本行政区域的疏散工作。
2.基层疏散指挥机构。街道、重要经济目标所在单位要建立疏散指挥工作机构，负责疏散组织指挥工作；有疏散接收任务的乡（镇）要建立接收安置指挥工作机构，负责疏散人员接收安置的组织指挥工作，指挥长由主管应急工作的领导或武装部长兼任；社区（村）要成立应急疏散工作站，站长由居（村）委会主任兼任。
（三）疏散预案建设
1.疏散预案。疏散预案包括人口应急疏散预案和人口应急疏散接收安置预案。人口应急疏散预案的主要内容是：疏散的原则和方法；疏散人员的编组、造册、登记；疏散的时机、路线、方法和措施；疏散场所的确定和划分；疏散指挥机构的编成与编组；疏散行动的保障，包括交通运输、治安保卫、通信指挥、医疗卫生、物资供应、宣传教育等方面的保障计划。人口应急疏散接收安置预案的主要内容是：人口接收安置指挥机构的编成，人口接收安置的各种保障计划等。人口应急疏散预案与人口应急疏散接收安置预案应实现有效对接。疏散预案中涉及的各类人员应信息齐全，明确到位。
2.疏散演练。每年应结合防空防灾警报试鸣，组织不同规模、不同形式、不同人员参加的应急疏散演练，熟悉疏散方案、指挥程序和指挥方法，熟练使用指挥手段和装备器材。疏散演练的重点对象是重要目标附近、高危区和市区人口高度密集区的居民。要加强对基层人防工作人员、专业队伍和志愿者的培训，提高组织疏散的能力。
四、保障措施
（一）加强领导，分工负责。为加强对我县疏散地域建设工作的组织领导，决定成立潢川县疏散地域建设工作领导小组（名单附后）。县政府和人武部要加强对疏散地域建设工作的领导，建立军地联席会议制度，研究解决疏散地域建设中出现的新问题，建立健全体制机制，共同做好疏散地域建设工作。
（二）城乡共建，注重结合。要坚持互惠互利的原则，充分利用城乡优势，多建设一些能够使城市和农村共同受益的项目，以调动城、乡两方面的积极性。县、乡（镇）政府各部门在组织开展共建中，要坚持以人为本、科学发展，按照“资源整合快、建设投资小、配套困难少、发展空间大、急用先行”的原则，把疏散地域建设与新农村建设、卫生、教育改革和公共事业等基础建设有机结合起来，充分整合资源，确保配套到位。
（三）整体规划，系统建设。政府要将人口疏散体系建设纳入其总体发展规划，认真组织实施。要根据《中华人民共和国人民防空法》的规定，组织有关职能部门，对人口疏散地域、疏运能力、配套工程进行整体规划，系统建设。在具体建设项目中，要区分长远项目，重点项目和应急准备项目，分别搞好规划建设。
（四）集中培训，完善预案。人防部门要统一组织各乡（镇、街道）、相关单位和接收单位人员参加人口疏散业务培训，进一步明确各级组织在疏散地域建设中的任务，规范人口疏散各类规划和预案，以促进疏散地域建设的有效落实。
（五）加强宣传，营造氛围。各级政府及有关部门要加强宣传，营造有利于疏散地域建设的良好氛围。要突出抓好对相关职能部门的宣传，形成齐抓共管和密切配合的良好工作局面，保证部门职责的有效履行。要突出抓好对口接收安置点群众的宣传教育，增强其支持建设与接收安置的自觉性和主动性。要组织志愿者参与应急疏散工作，对其进行必要培训并配备必要的疏散装备器材。
潢川县人民政府办公室
潢 川 县 人 武 部