潢政〔2014〕1号 

潢川县人民政府

关于印发潢川县大气重污染应急预案的

通      知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直各单位：

为提高城市大气重污染预防预警和应急响应能力，切实保障人民群众身体健康，根据上级要求，结合我县实际，县政府编制了《潢川县大气重污染应急预案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

潢川县人民政府办公室

                           　　   2013年12月31日

潢川县大气重污染应急预案

目录
    1.总则
    1.1编制目的
    1.2编制依据
    1.3适用范围
    1.4分级分类
    1.5工作原则
    2.组织机构与职责
    2.1.1 指挥部主要职责
    2.1.2 组成人员

2.1.3 成员单位及职责

2.2 县应急指挥部办公室及职责
    3. 预防与预警
    3. 1信息监控与预报
    3.2 预防
    3.3 预警

3.3.1 预警分级

3.3.2 预警信息发布

3.3.3 预警措施
    4. 应急响应
    4.1 应急响应程序
    4.2 分级响应

4.2.1 II级应急响应

4.2.2  I级应急响应
    4.3 信息公开
    4.4 应急终止
    5. 总结评估
    5.1 调查与评估
    5.2 奖惩
    6. 应急保障
    6.1 装备保障
    6.2 技术保障
    6.3 经费保障
    7. 宣传、培训与演练
、  8.附则
    8.1预案管理与更新
    8.2应急机构联系方式

8.3预案解释部门

8.4名词术语解释

8.5预案实施时间

1.总则
    1.1编制目的
    为有效应对大气重污染，降低危害程度，减轻不利气象条件下空气污染对人民群众健康的影响，保障人民群众身体健康，维护社会和谐稳定，制定本预案。
    1.2编制依据
    依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》(HJ633-2012)、等有关法律、法规和文件。
    1.3适用范围
    本预案适用于发生在本县行政区域内不利气象条件下大范围、持续性大气污染应急处置工作。
    1.4分级分类
    按照大气污染的严重程度以及持续的时间，大气重污染由低到高划分为严重（Ⅰ级）、重度（Ⅱ级）二个级别（见表1）。

表1        大气重污染分级

1.5工作原则

（1）以人为本，预防为主。将保障人民群众身体健康作为应急工作的出发点，建立健全重污染天气条件下空气质量监测预警和应急体系，保障群众的环境知情权、监督权。

（2）属地管理，分级响应。县政府统一指挥空气污染应急处置工作，各乡（镇）、街道办事处负责具体落实。按照空气质量评价结果建立2级响应机制，县政府有关部门负责督促指导并落实本部门承担的事项。

（3）信息共享，分工协作。成立潢川县空气污染应急工作领导小组，建立健全成员单位信息共享通报机制。加强县环保局、县气象局、县文化广电新闻出版局、县教体局、县公安局、县农业局、县公用事业服务中心、县卫生局等部门及乡（镇）政府的协调配合，做好应急分工协作。

（4）依法监管，公众参与。依法监管污染企业处理设施运行情况，严肃追责不经处理、直接向大气排放有害气体的单位或个人。通过大气环境质量状况的信息发布，鼓励企事业单位和社会公众共同参与减少污染物排放的行动，鼓励社会公众参与对制造污染的企事业单位和个人进行举报、监督。

    2.组织机构与职责
    2.1县应急指挥部
    2.1.1指挥部主要职责
    根据大气污染事态发展情况，决定启动、终止应急响应；统一指挥大气重污染处置工作，研究确定重大决策和指导意见；指导开展大气重污染处置工作；向县政府及上级有关部门报告应急处置情况；批准有关信息的发布；协调解决处置中所需的人员、物资、器材装备和救援资金。
    2.1.2组成人员
    总指挥：县政府分管副县长
    副总指挥：县政府办公室分管副主任、县环保局局长
    2.1.3 成员单位及职责。

成员单位及职责：县环保局、县气象局、县文化广电新闻出版局、县教体局、县公安局、县农业局、县公用事业服务中心、县卫生局、县食品药品监督管理局。

县气象局：负责气象保障，为空气污染预防预警提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料，会同县环保局做好空气污染的监测分析和预测预警；根据天气变化情况，合理采取人工增雨作业等措施。

县环保局：根据气象资料，会同县气象局做好空气质量状况及变化趋势的预警监测和预测分析；对工业企业以及燃煤锅炉等重点大气污染源加大执法检查频次，确保污染防治设施高效运行，提出工业企业限产限排措施与建议，监督重点排污单位严格落实限产限排措施；对环境违法企业采取高限处罚措施；监督指导秸秆禁烧工作。

县公安局：负责道路交通管理，制定具体实施方案，对党政机关和事业单位公务用车及社会车辆（公交、出租等民生保障车辆和正在执行紧急公务的军车、警车、消防车、救护车等车辆除外）在一定区域内实施限行措施；根据需要在一定区域内禁止燃放烟花爆竹。

县公用事业服务中心：在保持日常道路清扫保洁频次基础上，采取无尘清扫方式，增加机械清扫保洁作业和道路洒水抑尘作业；加大施工工地监管频次，对扬尘控制落实不到位的施工单位，及时通报并责令其停工整改；根据需要暂停房屋建筑和市政基础设施拆除工程，减少土石方施工工地土方开挖规模；加强渣土运输车辆监管；禁止露天焚烧垃圾。

县食品药品监督管理局：会同县环保局监督沿街餐饮企业油烟排放，禁止露天烧烤、大排档营业。

县农业局：加强秸秆禁烧的宣传引导，提倡采用“留茬免耕、秸秆覆盖”等保护性耕作措施，推广秸秆还田等资源化利用途径。

县教体局：负责指导和督促各级教育机构做好健康防护，根据需要建议中小学学生及幼儿园儿童减少户外活动。

县卫生局：配合宣传部门做好健康信息发布工作，根据需要，提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸道疾病等易感人群停止户外活动。

县文化广电新闻出版局：加强重污染天气条件下应急处理的宣传报道和污染防护知识的普及，及时发布各类应急信息；倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染排放。

大气污染源企业单位：负责做好本单位大气污染控制和防治工作，制定本单位环境应急预案，严格执行大气重污染各项应急指令。
    公众：公众在收到预警信息后，应自觉参与应急行动，遵守机动车限行、禁燃禁烧等规定，减少生活源大气污染物排放。易感人群要积极采取健康防护措施，避免户外运动，驾驶人员谨慎驾驶。

2.2县应急指挥部办公室及职责

县应急指挥部办公室设在县环保局，办公室主任由县环保局局长担任。负责指挥、调度、协调、督查、指导有关单位大气污染预防及应急处置工作；会议组织，传达应急指挥部工作部署，收集汇总分析应急处置信息，向应急指挥部及成员单位通报工作情况；组织专家等对大气重污染进行分析评估，制定应急措施，提出控制污染和防止事态扩大的建议。 

3．预防与预警
    3.1 信息监控与预报
    县环保局与县气象局建立联席会议制度，对空气质量和气象及时进行监控、预测，联合会商，及时研判、报告预警信息。
    3.2预防
    各单位按照国家、省、市、县关于大气污染防治工作的有关规定和工作职责，推进低碳发展，改善我县产业结构，倡导绿色生活方式，加强工业污染源、移动污染源、施工污染源、生活污染源、农业污染源等的防治，加大执法力度，加强大气预警监测能力建设，建立健全部门联动机制。
    3.3预警
    3.3.1预警分级
    按照大气污染的程度、发展趋势以及可能造成的危害程度，预警级别由低到高划分为重度、严重两个级别，分别用橙色、红色作相应标示（见表2）。应急指挥部应当根据收集到的信息进行预判，启动相应应急响应程序。

    表2      大气重污染预警分级

    3.3.2预警信息发布
    当空气质量指数（AQI）超过200且不利气象条件预计持续72小时以上，或AQI超过300且不利气象条件预计持续24小时以上，县环保局、县气象局会商分析，预测大气重污染可能持续或加重时，立即制作预警信息报告县应急指挥部办公室。县应急指挥部办公室分析研判后，提出预警发布和应急响应启动建议。
    橙色预警信息由县应急指挥部办公室审查发布，红色预警信息由县应急指挥部审查发布，同时报县政府应急管理部门备案。预警信息应在半小时内向县应急指挥部成员单位、乡（镇）政府、街道办事处通报，并向公众发布。
    预警信息发布后，预警监测组要密切关注大气重污染发展趋势，依据事态发展制作预警变化信息报县应急指挥部办公室。县应急指挥部办公室适时提出预警级别调整建议，报请县应急指挥部审查批准后，将调整结果及时通报各相关单位，向公众发布。
    3.3.3 预警措施
    进入预警状态后，县应急指挥部按相关程序采取以下措施：
    （1）根据预警级别，下达启动本预案指令。
    （2）通过广播、电视、网络、短信等向公众发布消息，告知受影响区域和应采取的自我防护措施；提出针对不同人群的健康保护和出行建议，提醒易感人群做好防护。
    （3）向各乡（镇）政府、街道办事处和各成员单位下达指令，进入应急状态，采取相应预防措施。
    （4）组织预警监测组加强气象、空气环境质量的监控、监测，对事态发展趋势作出研判，随时报告事态发展情况。
    4．应急响应
    4.1应急响应程序
    县应急指挥部办公室接到预警信息后，组织研判，提出应急响应建议，由县应急指挥部批准启动应急响应程序。
    4.2 分级响应
    应急响应级别相对应于预警级别。根据监测信息确定的首要污染物，以及大气重污染的区域等实际情况，责成有关乡（镇）政府、街道办事处、部门和单位采取相应的响应措施，可选择一种或多种措施进行响应。
    4.2.1 Ⅱ级应急响应
    预计发生或已发生Ⅱ级大气污染，由县应急指挥部副总指挥批准启动Ⅱ级应急响应，采取以下措施：
    1.新闻宣传组发布信息公告：
    （1）通过广播、电视、互联网和报纸等媒体发布空气质量信息公告，向市民通告污染水平，公布污染严重区域；
    （2）宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话；建议患有哮喘病、呼吸道疾病、心脏病、肺病等易感人群以及婴幼儿、老年人留在室内，停止户外运动；一般人群减少户外活动；外出佩戴防护性口罩；
    （3）尽量减少能源消耗，倡导夏季空调温度调高2-4摄氏度，冬季调低2-4摄氏度；乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行使；停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；
    （4）广播、电视滚动播出相关信息，保持信息发布直至大气重污染警报解除。
    2.污染控制组负责组织乡（镇）政府、街道办事处和相关部门、单位，根据不利气象条件和首要污染物采取以下措施：
    （1）对燃煤锅炉、机动车排放、工业企业、物料堆场、餐饮业油烟等重点大气污染源污染防治设施进行监督检查，确保污染防治设施高效运转；
    （2）对建筑施工工地、施工工地出入口车辆保洁设备、商品混凝土搅拌站、预制砂浆、市政施工工地、园林绿化施工工地等扬尘污染防治措施进行监督检查；禁止建筑拆除工程施工；施工工地、物料堆场清扫、洒水抑尘增加频次；
    （3）严格执行高污染黄标车限行措施，对上路行驶的冒黑烟、无环保标志和高污染黄标车、运输车辆沿途撒漏等车辆强化执法检查；党政机关和事业单位严格控制办公车辆使用，每日停驶部分公务车辆；
    （4）根据不同气象条件，组织各单位开展卫生清洁、冲洗活动；城市主要道路实行机械吸尘式清扫，增加清扫保洁、洒水抑尘作业频次；严禁露天焚烧树叶、秸秆、垃圾等废弃物，严禁露天烧烤。
    3.教育部门通知中小学、幼儿园停止组织户外活动。
    4.预警监测组对空气质量和气象条件加密监控、监测，及时研判事态发展趋势，每2小时预报1次。
    5.县应急指挥部办公室组织有关部门和应急专家组，对大气污染信息进行分析评估，预测发展趋势，根据不同区域范围，以及不同特征污染物，分类制定相关措施，及时报县应急指挥部。
    4.2.2 I级应急响应
    预计发生或发生I级大气污染，由县应急指挥部总指挥批准启动Ⅰ级应急响应，在实施Ⅱ级应急响应有关措施的同时，采取以下措施：
    1.各工作组、各乡（镇）政府、街道办事处组织采取强制控制措施：
    （1）重点排污单位采取控制污染工序、限产限排等措施，减少大气污染物排放20%；排放挥发性有机物（VOCs）的石化、化工企业禁止各类开停车、放空等作业；生产或使用涂料、油漆、溶剂等排放挥发性有机物的企业限产限排，减少大气污染物排放20%；燃煤锅炉设施使用应急备用优质煤；禁止小型作坊式企业使用煤炉；
    （2）各类施工现场、物料堆场堆放的易产生扬尘物料100%覆盖，裸露场地保持湿化；易产生扬尘污染的物料堆场和搅拌站停止作业；除特殊工艺、应急抢险工程以外，禁止土石方和路面整修施工作业;禁止散装建筑材料、工程渣土、建筑垃圾运输;
    （3）实施交通管制措施，扩大限行对象和范围，实行黄标车限行，加强黑烟车易发多发重点行业和单位车辆的监管，加大路查执法力度和频次，严厉查处上路行驶的冒黑烟、无环保标志和黄标车等违法车辆；
    （4）公共交通管理部门加大公交运力保障；
    （5）气象部门适时组织实施人工增雨(雪)作业等人工影响局部天气措施。
    2.预警监测组实施污染源在线监控网络24小时值班制度，发现企业污染物瞬时值超标或超总量排放，立即通知企业整改并现场监督落实。
    4.3 信息公开
    信息发布由宣传报道组或县应急指挥部办公室报请县应急指挥部审查批准后统一发布。信息公开的渠道包括广播、电视、网络等媒体。信息公开内容应包括大气重污染首要污染物、受影响的区域，可能持续的时间和发展趋势、潜在的危险程度，已采取的措施以及下一步工作措施等。
    信息发布应当准确、客观、真实，任何单位、个人不得随意发布、散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。
    4.4 应急终止
    空气质量指数恢复到中度污染级别及以下时，经专家分析论证，认为满足应急结束的条件时，由县应急指挥部宣布应急响应结束。县应急指挥部办公室向所属各应急工作组和专业应急救援队伍传达应急结束命令，解除应急状态。乡（镇）政府、街道办事处和各部门通知有关单位、相关人员及企业解除应急状态，转入常态管理。
    5．总结评估
    5.1调查与评估
    发生大气污染后，由县环保局组织有关部门及专家，对大气重污染可能造成的中长期环境影响进行评估，对原因和应急过程进行评价。
    5.2奖惩
    加强对各单位应急预警、响应、处置工作的监督检查，对作出突出贡献的集体和个人按照规定予以表彰奖励；对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的，依法对有关单位或者责任人给予处罚或处分。
    6．应急保障
    6.1装备保障
    加大资金投入力度。县应急指挥部成员单位在现有基础上，根据大气重污染应急处置需要，配置应急指挥、应急处置、应急救治、通讯工具等应急设备，按照空气质量新标准，加强空气质量自动监测网建设，建立空气质量信息发布平台和预警预报平台，提高预测预警能力。
    6.2技术保障
    积极开展大气重污染的预防、监测、预警、处置等先进技术研究，购置配备个人大气污染防护器材，为应对大气重污染提供技术保障。
    6.3经费保障
    县空气污染应急领导小组办公室根据突发事件应急需要，提出项目支出预算报县财政局审批后执行。

    7．宣传、培训与演练
    县应急指挥部各成员单位和各乡（镇）政府、街道办事处要普及大气重污染防护、救助常识，增强公众的防护意识和心理准备；要制订落实应急及管理人员日常培训计划，提高其专业技能及应急响应能力；结合实际，有计划地组织应急演练，提高应对和处置大气重污染的技能，增强协同处置能力。
    8．附则
    8.1 预案管理与更新
    随着应急救援相关法律法规和相关大气污染物排放标准的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，由县应急指挥部办公室及时修订和完善本预案，并对县应急指挥部组成人员进行动态更新。预案修订时间为每3年1次。
    8.2应急机构联系方式。

县突发事件应急指挥部办公室电话：12369

8.3预案解释部门

本预案由县环保局会同县政府办公室负责解释。

8.4名词术语解释
    空气质量指数：（Air Quality Index，简称AQI）是定量描述空气质量状况的无量纲指数。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指标。
    大气污染严重程度：重度污染(空气质量指数AQI在201-300之间)、严重污染（空气质量指数AQI在300-500之间）、极重污染（空气质量指数AQI达到500以上）。
    8.5预案实施时间
    本预案自印发之日起施行。