潢政办〔2008〕32号

潢川县人民政府办公室

关于印发潢川县政府规范性文件清理工作

实施方案的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处、县直各单位：

根据《河南省人民政府办公厅关于印发全省市县政府规范性文件清理工作实施方案的通知》（豫政办〔2008〕41号），县政府已制定《潢川县政府规范性文件清理工作实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施，按要求完成清理工作。

二○○八年五月二十八日

潢川县政府规范性文件清理工作

实施方案

为贯彻全国市县政府依法行政工作会议精神，推进法治政府建设，维护社会主义法制统一，结合本县实际，制定本方案。

一、指导思想

清理政府规范性文件的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，通过清理工作使政府规范性文件与国家法律、行政法规和本省地方性法规、规章、规定相一致，与建立社会主义市场经济体制和深化行政管理体制改革的要求相适应，为经济社会全面发展创造良好的法制环境。

二、清理范围

各乡镇政府、街道办事处和县直各单位2007年12月31日前制发的现行有效的规范性文件。

三、清理标准

规范性文件中存在下列问题的，应当按照办文程序予以废止或修订;

（一）与国家法律、行政法规和本省地方性法规、规章相抵触，特别是违法设定行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政收费等项目的;

（二）与建立社会主义市场经济体制和行政管理体制改革的要求不相适应，特别是影响环境和资源保护，影响节能减排，含有“零地价”、“零执法”、“挂牌保护”内容和地方保护、行业保护以及超国民待遇内容的;

（三）规范性文件之间相互矛盾和冲突，影响执行效力的;

（四）已经明显过时，应当予以废止的。（1996年12月31日前发布的规范性文件，原则上按废止清理，确实需要继续实施的，由制发机关提出意见经县政府法制办审核。）

四、清理方法

按照“谁制订、谁负责”的方法进行清理。乡镇政府制定的文件由乡镇政府负责清理;县政府部门制定的文件由县政府部门负责清理（多个机关联合制订的文件由主办机关负责清理）;县政府和县政府办制订的文件由县政府法制办具体负责清理。

五、工作步骤

这次清理规范性文件工作从2008年5月20日开始至2008年10月20日结束。分为三个阶段：

（一）组织动员阶段（5月20日至5月31日）。各乡镇政府和县政府部门根据县政府的要求进行动员和安排部署，制订清理工作方案，明确清理工作任务，保障清理工作条件，指定清理工作人员，落实清理工作责任。各单位应在本阶段将指定的工作人员的姓名、联系电话报县政府法制办。

（二）清理审查阶段（6月1日至9月30日）。各乡镇政府和县政府部门对自身制定的规范性文件进行逐件清理并作出该规范性文件是否继续有效、应予修订或应予废止决定。清理结果要按照《政府信息公开条例》（国务院令第492号）的规定向社会公布，并报县政府法制办备案。

（三）验收总结阶段（10月1日至10月20日）。各乡镇政府、县政府各部门应当对清理工作进行总结，写出清理工作总结报告，报县政府法制办。县政府将组织检查组对清理工作情况进行检查或抽查。

六、有关要求

（一）加强领导，精心组织。各乡镇政府、街道办事处、县直各单位要充分认识这次规范性文件清理工作的重要意义，切实摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，采取有效措施，确保规范性文件清理工作落到实处。

（二）开门清理，接受监督。清理规范性文件过程中可以采取“公众参与、专家论证、集体决策”的方法，充分利用政府网站、新闻媒体等广泛征求社会各方面的意见，欢迎社会各界对规范性文件提出清理意见和建议。对规范性文件的清理有重大分歧意见的，可以采取举行听证会、论证会或者座谈会等形式听取社会和专家的意见。

（三）认真细致，保证质量。各乡镇政府、街道办事处、县直各单位在制订清理工作具体方案和工作计划时要统筹考虑，周密安排;在明确清理任务时要摸清规范性文件底数，做到不留死角、不存遗漏;在进行清理时要认真细致，依法按政策提出清理意见，防止清理工作结束后仍存在规范性文件违法违规的现象，保证清理工作的质量。

（四）加强督导，扎实推进。县政府法制办公室要切实加强对规范性文件清理工作的督促和指导，及时研究解决规范性文件清理工作中遇到的困难和问题，认真组织检查或者抽查，对清理工作没有开展或开展不力的单位进行重点督导并报告县政府予以通报批评，确保此项工作顺利完成。

附件：规范性文件清理结果登记表