县各行政执法部门：

为贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发 [2008]17号），深化行政执法责任制的推行工作，根据信政办〔2007〕93号文件要求，现就在县行政执法部门内部进一步推进行政执法责任制的有关事项通知如下：

    一、高度重视部门内部推进行政执法责任制工作

2006年以来，县各行政执法部门认真贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号，以下简称《意见》）精神，切实加强领导，采取有效措施，全面梳理行政执法依据，初步建立了行政执法岗位责任体系和行政执法责任追究制度，加强了行政执法责任目标考核工作，全面推进依法行政工作取得了明显成效。

但也必须看到，我县推行行政执法责任制工作仍处于初级阶段，一些行政执法部门还没有建立岗位责任体系，有的尚未建立行政执法责任追究制度，推行行政执法责任制、推进依法行政工作任务仍相当繁重。因此，要进一步加大推行行政执法责任制工作的力度，建立健全部门内部岗位责任体系，真正把《意见》的各项要求落实到每个执法岗位环节，积极构建政府考核、责任追究与部门内部考评、责任追究相结合的机制，全面推进依法行政工作深入开展。

二、认真做好部门内部推进行政执法责任制工作

（一）做好行政执法依据的修订工作。按照《意见》中提出的行政执法依据应根据法律、法规、规章修改情况及时修订的要求，县政府办公室于2006年2月9日下发了《关于印发梳理执法依据和确定执法责任实施方案的通知》（潢政办[2006]1号），各行政执法部门对2006年以前的执法依据已进行了梳理，现根据法律、法规、规章的修改情况，应梳理修订本部门2006年以来的执法依据，并按潢政办〔2006〕1号文附件一格式于11月20日以前梳理修订完毕。

（二）加强规范性文件合法性审查和备案工作。各行政执法部门制定规范性文件要严格按照法定权限，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。规范性文件公布之前要由本部门法制工作机构进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，不得公布施行。各行政执法部门制定的规范性文件必须按县政府《关于建立健全规范性文件备案审查制度的通知》（潢政[2005]48号）规定备案，做到有件必备。

（三）建立健全行政执法岗位责任体系。尚未建立岗位责任体系的行政执法部门，要根据《意见》精神，结合本部门实际，抓紧认真研究，按照县政府办公室《关于加快推进行政执法责任目标制度工作的通知》（潢政办〔2006〕23号）要求，于11月20日前建立本部门的岗位责任体系。已建立岗位责任体系的部门，应根据职能、岗位、人员变化情况，对原岗责体系进行修订。各行政执法部门要根据《河南省人民政府关于印发河南省行政执法责任追究试行办法的通知》（豫政〔2007〕1号）的规定，修订、完善以往的相关制度和文件；要严格执行豫政〔2007〕1号文件规定的责任追究措施，依法追究相关单位、机构、人员的行政执法责任，促进行政执法规范化。

（四）认真落实行政执法案卷评查制度。行政执法部门要根据有关法律、法规、规章的规定，对行政裁量权进行规范和限制，结合实际明确行政裁量权行使的具体标准，减少行政执法人员的裁量度，防止行政裁量权的滥用。认真学习贯彻《河南省人民政府法制办公室关于印发<行政执法文书示范文本><行政执法文书证据入卷指导办法>和<行政执法案卷评查指导办法>的通知》（豫政法〔2007〕46号）精神，结合本部门工作实际，改进和完善行政执法行为，提高行政执法水平。

三、实行部门内部行政执法责任目标考评

（一）部门内部考评的组织。各行政执法部门要建立由主要负责同志任组长的行政执法责任目标考评领导小组（以下简称领导小组），负责对本部门内部考评工作进行组织、领导和监管。具体考评工作由本部门办公室、法制、人事、监察机构组成的领导小组考评办公室负责。

（二）部门内部考评的对象。部门内设执法机构、部门管理下属机构、二级执法机构（以下简称执法机构）及其执法人员应当纳入内部考评范围。

（三）部门内部考评的内容。（1）执法机构根据当前自身执法现状，完善和改进行政执法工作的制度、措施；（2）是否依法实施行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、行政处罚或者其他行政执法行为（根据各执法机构的职责和执法岗责体系确定）；（3）行政执法的差错率（根据各执法机构实施行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付或者其他执法行为违法的件数认定）；（4）是否发生不良影响的重大执法违法行为（包括没有、延迟履行法定职责造成不良影响的事项）；（5）实施的执法行为是否存在不适当；（6）执法文书是否真实和规范。

（四）部门内部考评发现问题的途径。（1）考评办公室对执法违法及不适当的问题，澄清每一问题涉及的执法人员和相关人员；（2）对执法机构行政执法所形成的案卷或者执法文书，从主体、依据、内容、权限、程序等是否合法以及履行法定执法职责是否全面及时等方面进行评查；（3）从被行政复议机关撤销、变更、确认为违法的案件中，从被人民法院判决撤销、部分撤销、变更、限期履行的案件中，以及上级机关、上级领导批示处理的事项中，查明执法机构和有关执法人员存在的违法和不当问题；（4）从行政相对人举报投诉、新闻媒体披露事项中发现有关执法机构及其执法人员存在的问题；（5）其他合法途径。

（五）部门内部考评的程序。对执法机构的考评和对执法人员的考评分别进行：1、对执法机构的考评程序。（1）考评办公室根据本通知规定的考评内容和要求，结合本部门实际，制定内部考评方案，报本部门领导小组审定公布；（2）部门组织实施内部考评方案，考评办公室开展考评工作；（3）考评办公室以百分制形式客观公正地确定各执法机构的分值、并将考评结果划分为优秀、良好、一般、较差四个档次，有条件的部门可在遵守《公务员法》前提下，可对初定为优秀的提出相应的奖励意见；（4）考评办公室将初定的考评结果和奖励意见报领导小组审定；（5）公布考评结果。2、对执法人员的考评程序。（1）考评办公室对考评中发现的有关执法人员的违法问题，对照法律、法规、规章的条款，列出表现、违反的法律规范条款、分析原因、指出后果；（2）考评办公室根据《河南省行政执法责任追究试行办法》（豫政〔2007〕1号）的规定，经集体研究、认定，提出诫勉谈话、批评教育或者其他追究意见，报经领导小组决定；（3）考评办公室根据领导小组的决定，对有关执法人员实施诫勉谈话、批评教育或者追究；（4）有关执法人员制定学习法律法规和改进的措施，交考评办公室留存。

四、切实加强对部门内部推行行政执法责任制工作的领导

各行政执法部门要把部门内部考评等项工作作为推行行政执法责任制的重要内容之一，切实加强领导，明确责任，制定方案和措施，确保部门内部考评等项工作有效推行。各行政执法部门把部门内部推行行政执法责任制工作内容纳入部门目标管理体系，与其他工作目标同布置、同检查、同考评。县政府把部门内部推行行政执法责任制工作纳入县政府行政执法责任目标考核范围，县政府法制办要加强督导，确保部门内部推进行政执法责任制的各项要求得到落实。

二○○八年十一月三日