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潢政办〔2010〕30号
潢川县人民政府办公室
关于印发县长赵亮在全县经济运行工作会议上讲话的
通 知
各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门：
二○一○年
在全县经济运行工作会上的讲话
县长 赵亮
（
同志们：
根据政府常务会研究，今天召开经济运行分析会，也是工作会、调度会，主要是对前4个月全县经济运行情况进行分析，对当前经济运行中存在的问题进行查摆，对当前及今后一段时期经济工作再安排、再布置。会上，落实了企业技术创新和创名品名牌的奖励，钱虽不多，但是一种荣誉，是对一个企业运行一年的肯定。刚才，胡县长通报了前4个月工业运行情况，提出了下一步工作意见，请大家认真落实。下面，我讲三点意见，就是讲一讲态势、形势和气势。
一、讲一讲态势
讲态势，目的是增强信心。今年以来，全县上下按照省委提出的“四个重在”总体要求，以招商引资、项目建设和产业集聚区建设为抓手，着力推进结构调整和转型升级步伐，全面提高经济增长的速度、质量和效益，经济发展呈现出健康运行、高位增长的良好态势。具体来说，有三个特点：
（一）三次产业全面发展。从第一产业看，农业生产持续向好，夏粮种植面积达89万亩，其中小麦55万亩，油菜33万亩。面对去冬以来的低温寡照等异常气候，我们采取有效措施，克服了不利影响，小麦等主要粮食作物长势良好，丰收在望。同时，未雨绸缪，积极做好水稻等秋作物的备播工作，已储备种子200万公斤、农药150吨，为全年粮食丰收打下了基础。从第二产业看，工业经济持续发展，规模以上企业发展到119家，新增23家。今年前4个月，预计完成工业增加值8.8亿元，增长20%。规模工业实现增加值7.6亿元，增长27.5%。华英集团骨干支撑作用明显，以“3133”工程为抓手，有力拉动了规模扩张。民营工业快速膨胀，前4个月入库税金达4383万元，同比增长26%，位居全市前列。从第三产业看，文化旅游业逐步升温，随着黄国故城陈列馆等景点的建设开发，来潢游客明显增多。金融服务业运行稳健，4家国有商业银行存款余额38.9亿元，比年初增加4.3亿元，贷款余额8.9亿元，比年初增加2.4亿元。商贸物流业不断繁荣，认真落实国家各项扩内需、促消费的政策措施，全县消费品市场呈现购销两旺的喜人局面。前4个月，销售家电、汽车和摩托车下乡产品2.6万台，兑付补贴1048.2万元。全县社会消费品零售总额达13.1亿元，同比增长18.5%。
（二）四大指标提速增长。能综合反映经济社会发展的生产总值、固定资产投资、财税收入和人均收入等四大指标，均在去年较高基础上保持了快速增长。预计实现生产总值25.8亿元，增长13.1%。完成社会固定资产投资22.8亿元，增长29.6%；完成城镇固定资产投资17.8亿元，增长30.2%。完成财政一般预算收入6120.5万元，增长17.8%，其中税收完成3993.7万元，增长49.2%。城镇居民可支配收入达4834元，农民人均现金收入达1404元，分别增长10.6%和11.8%。
（三）五项重点有力推进。一是招商引资效果良好。元至4月份，全县引进各类项目69个，协议总投资81.5亿元。投资超亿元项目13个，工业项目27个、总投资61亿元。目前已开工27个、总投资10.2亿元。特别是引进的康源生猪屠宰加工等投资过亿的项目，对充分发挥我们的资源优势，提升产业化水平意义重大。二是项目建设如火如荼。34个中央投资项目中，有25个已完工投用，有9个正在施工。10大工业项目中，有9个已开工建设，其中国大减速机项目已投入生产，金汇药业生物科技项目6月底可实现出口，1704粮食储备库项目六月份可投入使用。26项城建重点工程推进加快，已完成投资8000万元。三是改革试验步伐加快。与广州农村商业银行合作，成立潢川珠江村镇银行，即将投入运营。土地流转面积58.3万亩，农民专业合作社发展到588家，总量和增幅持续保持全市第一，催生了如兴豫农机合作社和大丰收公司等农业社会化服务典范。示范村建设各有特色，农村面貌正在改革试验中加快改变。四是富民工程实施顺利。截止4月底，全县各乡镇共申报华英养殖小区162个，确认可以建设的100多个，现已开工60多个。募投项目全面开工，下半年可全部投产。华英研发中心已完成设计，羽绒制品加工项目正在进行洽谈，沼气发电项目已进入国家能源局项目库，生物复合肥项目已与河南金汇科技有限公司签定协议，计划9月份动工建第一个厂。五是民生保障更加有力。“就业促进行动计划”、“4050”人员培训、就业再就业等工作推进有力。医疗卫生保障能力进一步加强，全县247所标准化村级卫生室基本投入使用，农民新农合参合率达93.2%，报销比例上限由3万元提高到6万元。前4个月，全县财政用于教育、科技、社保和就业、文等公共财政支出达2.6亿元，占全部支出的76.5%。
二、讲一讲形势
形势就是目前面对的状况，分析形势，目的在于促进发展。目前，从宏观经济看，国家既要保增长，促转型，又要防止经济过热，通货膨胀。从县内情形看，我县前4个月经济保持了稳定较快增长，但也还存在一些困难和问题，一些深层次矛盾正在显现，内外因素叠加，经济发展面临的形势极为复杂。一是加快发展的制约因素增多。当前，既要看到持续发展的态势，又要看到宏观政策变化带来的影响。今年中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但为了预防经济过热和减轻通胀压力，国家正逐步紧缩银根、财根和地根。从银根上看，今年以来央行已三次上调商业银行存款准备金率，并在4月份出台了一系列收紧流动性的政策措施，重启了3年期央票，密集出台了房地产调控政策，金融机构对贷款又增加新的限制和条件。种种迹象表明，国家还会陆续出台一些紧缩措施，势必进一步加大项目和企业融资的难度。从财根上看，国家将严格控制新开工项目，长期投资项目布局将恢复正常水平，实施大的拉动发展项目可能性减少。从地根上看，全省建设用地缺口达20多万亩，必将对我县建设用地造成影响。面对这些不利影响，必须要及早谋划，积极应对。二是加快发展的内生拉力不足。从拉动经济发展的三驾马车来看，出口拉力很小，投资属于外在拉力，只有消费才能真正反映一个地方的经济发展内在动力，而消费又与第三产业密切相关。当前，第三产业发展水平已成为衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。一般来说，第三产业占生产总值的比重增加1个百分点，人均GDP增长率就可提高5－6个百分点。我县有良好的区位交通、商贸物流、生态资源、人文历史优势，发展三产有得天独厚的条件，但三产却一直发展不快，甚至可以说是相对滞后，对经济增长的贡献并不突出，与我们的区域中心城市定位还不相称。三是加快发展的比较优势减弱。在县域经济发展激烈竞争的今天，不进即退，慢进也是退。过去我们引以自豪的，如城市建设，现在也有压力了。近年来，周边县区的城市新区、工业园区规划气魄很大，建设速度很快，我们的城市框架再不迅速拉开，就有被兄弟县赶上乃至超越的可能。过去我们一枝独秀的，如招商、出口，现在也被赶上了。去年，我县的招商在全市评比名列第一。今年前4个月，全县共引进各类项目69个，实际仅落地27个，从阶段性工作看，招商引资工作4月份淡出全市前三名。我们的出口创汇一直占全市总量的三分之一以上，但今年有出口实绩的企业仅为4家，前4个月出口总量落在了固始后面。过去我们形势很好的，如财税收入、工业发展，现在也面临落后的危险。我们的财税收入一直在全市靠前，今年前4个月，全县一般预算收入和税收收入总量在全市排名第7，税收增幅虽在40%以上，但还没达到序时进度，比重也在全市排名靠后。去年我们的工业增加值和规模工业增加值，增幅分居全市第一和第二位，但从4月份发展情况看，全县规模以上企业呈下降趋势，有6家企业生产总值下降在50%以上。分析形势，是为了应对形势，驾驭局面。暂时落后并不可怕，年终盘点才能分出高低。只要我们在座的大家切实担负起发展潢川、振兴潢川、富强潢川的使命和责任，心中有追求，眼里有目标，工作有抓手，就一定能够实现跨越赶超。
三、讲一讲气势
赶超发展要有气势。现在已经是5月中旬，上半年的时间所剩不多，要把“以快促转、以转求快、又好又快”作为当前及今后工作的指导思想，明确重点，集中精力，服务好企业，建设好项目，落实好任务，确保圆满完成各项工作目标，实现跨越赶超。
（一）夯实一个基础。粮食是农业生产的重中之重，前不久，省委书记卢展工专门到信阳调研粮食生产，就做好粮食生产工作提出具体要求。我县是全国粮食生产大县和农业产业化大县，农业不仅是国民经济的基础，更是工业的第一车间，必须要坚定不移地抓好。一是抓竞赛，建示范。继续开展粮食高产竞赛活动，不断提高农民增产积极性，加大“百、千、万”高产示范带动力度，建好85万亩优质水稻生产基地，力争全年粮食总产突破14亿斤，再夺全国粮食生产先进县。二是扩良种，推良法。大力推广超级杂交稻等优质高产品种，全县主要粮食作物良种覆盖率要到达98%。县农业和科技部门要加强对农业生产的推广和指导，重点推广测土配方施肥、精量半精量播种等先进技术，通过运用良种良法，实现农业丰产丰收。当前，要着重做好小麦病虫害防治及田间管理工作，扎实做好夏收工作，确保夏粮再夺丰收。三是兴水利，造良田。今年以来各地频频发生的极端天气为我们的农业生产敲响了警钟，要加大中低产田改造力度，加快建设高标准农田，提高粮食产出能力。同时，要高度重视防汛抗旱工作，不断改善农业生产条件，提升农业抗自然灾害能力。
（二）做强两大载体。农村改革发展综合试验区和产业集聚区是经济发展的两大重要载体，必须要加大力度，强力推进，增强带动能力，助推经济发展。
在试验区建设上，一要强力攻坚。今年试验区建设的任务非常繁重，特别是华英富民行动计划，既是试验区建设的一项重要内容，又是实现农民致富、带动经济发展的头号工程，必须要强力攻坚、强力推进，县里还将出台激励惩戒措施，力推建设往前赶，顺利完成今年150个养殖小区建设任务。二要突出重点。上个月，我们专门召开了示范村建设现场观摩会，对全县39个市县示范村逐一观摩，各乡镇各部门要按照会议要求，强力推进示范村“六个一”建设，强力推进示范村新农保工作，争当改革试验的排头兵。三要借势突破。8个专业工作组要在金融创新、土地流转、合作组织建设等方面实现新的突破，再上新的台阶，为经济社会发展注入强劲动力。
在产业集聚区建设上，省委、省政府已制定考核办法，将园区分为工业园区、产业集聚区和城市新区三个级别，实行分级管理，将在7月份和11月份组织两次考核验收，通过验收的，将予以升级晋位，给予更多扶持。去年我县产业集聚区建设在全市排名靠前，今年要进一步强化措施，力争成为省级产业集聚区和科学发展示范区。一是抓规划衔接。抓好产业集聚区总规、城市总规和土地利用总体规划编制工作，做到“三规”合一，相互衔接，使产业集聚区做到科学发展、有序发展。二是抓融资平台。发挥好信和担保公司和发投公司作用，组建园区开发建设公司，对产业集聚投资进行单独核算，通过投融资、储备土地、合作建设等方式，实现以地生财、以商生财。三是抓设施完善。加大园区路网、电网、管网等基础设施建设力度，加快工业大道建设进度，实施
（三）抓好三大活动。在今年的政府工作报告中，我们提出开展“项目建设年”、“工作提速年”活动，继续实施“企业服务年”活动。以“三大活动”作为今年各项工作的总抓手，拉动经济发展跨越赶超。
一是强力推进项目建设年活动。项目建设是经济发展最强劲的发动机，抓发展就要抓项目。要迅速掀起项目建设的热潮，以项目大建设带动经济大发展。要积极招引项目。县里已经专门成立招商引资工作办公室，进一步加强对招商工作的组织领导。各级各部门也要把招商引资工作放在重中之重位置，大力推进“三分之一”工作法，瞄准长三角、珠三角等重点区域，广泛邀请客商来潢考察，以亲情、区位、政策、产业等优势吸引客商，实现产业招商、亲情招商、以商招商和企业招商。要全力推进项目。对签约项目，责任单位主要负责同志要任项目建设指挥部办公室主任，全程跟踪服务，确保签约项目早日落地开工。对重大项目，要实行联审联批、全程代办、打捆收费，最大限度地压缩项目手续办理时限。在项目建设中，项目责任领导、责任单位要切实履行职责，及时掌握解决项目建设过程中遇到的问题。实行部门联动服务机制，凡项目涉及到的单位，都要明确一位分管领导和一位工作人员作为项目联络员，项目责任单位要将项目涉及单位的工作职责、服务承诺及联络人员名单印制成“项目建设明白卡”，发放到客商手中，提供给监察部门，公示在建设工地，推动相关部门全程为项目建设办实事、做好事、解难事。要及早谋划项目。发改部门要牵头会同县直各部门扎实做好“十二五”规划编制工作，要精心论证谋划一批能够推动经济社会跨越发展的大项目、好项目，充实到项目库中去，为争取项目奠定坚实基础。各部门也要围绕部门发展，思考工作，谋划工作，找准部门工作与上级政策的衔接点，备足项目，确保一有政策，准确对接，争取到位。
二是强力推进企业服务年活动。去年我们通过开展企业服务年活动，积极主动保企业、千方百计拓市场，切实化解各类难题，有效减轻企业负担，在危机之年推动了工业经济逆势上扬。今年，省政府已出台了《河南省2010年企业服务行动计划》，我们也制定出台了新的扶持企业发展的相关文件，相关职能部门要要全面落实扶持企业的优惠政策措施，力求服务企业实现新提升，助推工业经济再攀新高峰。要加强银企对接。要进一步加大企业与县内金融机构的合作，定期召开银企洽谈会。金融机构要创新金融产品，拓宽服务领域，为项目建设提供更优质的信贷服务。企业和项目业主要主动加强与银行的沟通联系，加大自我推介力度，加强内部管理，努力争取银行信贷支持。工业、发改等相关部门要充分发挥桥梁纽带作用，打造银企对接合作平台，健全银企长期合作的高效运行机制。今年我们又进一步修订完善对金融机构的考核奖励办法，将村镇银行、小额贷款公司和资金互助社也纳入考核范围，初步预定全年发放新增贷款4.52亿元。要进一步加大与县外金融机构的沟通联系，积极向开行、浦发行等金融机构推荐项目，大力协助项目业主落实贷款条件，争取获得尽可能多的信贷支持，实现政府、企业、金融三方互惠互利、共荣共生。要创新信贷服务。发挥财政政策杠杆作用，加大财政资金投入，捆绑使用涉农资金，进一步充实信和、发投两大担保公司资本，加快政府担保平台建设。积极引导社会资本进入担保行业，鼓励成立民营担保公司，实现建立多层次的中小企业担保体系。加大政策引导，支持企业成立信用协会、信用合作社等信用共同体，充分运用联保、担保基金担保等方式扩大联合资信等级，引导金融机构积极与这些信用共同体的合作，积极开展“信用共同体+信贷”等信贷新模式，为企业信贷融资提供支持。要保障要素供应。不断深化服务内容,加大经济运行监控力度，千方百计抓好煤、电、油、运、气等生产要素的保障协调,破解生产要素“瓶颈”难题。继续对企业新增工业用电进行补贴，引导重点工业企业抓好生产要素物资应急储备工作。要积极争取用地指标，高效办理各项用地手续，加快土地报批进度。
三是强力推进工作提速年活动。从2008年开始，我们以“两转两提”为抓手，强化执行力建设，拒绝借口、拒绝落后，全县上下工作效能明显提升，有力推动了经济社会发展。今年，发展任务重、大事多、要求高，更需要各级各部门加压奋进，争创一流。开展工作提速年活动，要靠强化执行提速。对县委、县政府安排的工作，交办的事情，单位领导要深入一线，摸清情况，紧盯不放，跟踪问效，一抓到底。要围绕工作提速，下决心落实首问负责制、限时办结制、缺席默认制等办理制度，真正为投资者优质高效服务。要靠深化协作提速。政府是由各部门组成的一个整体，各个部门的一把手首先是政府组成人员，其次才是部门的负责人，每一位领导干部都必须从维护政府大局出发，站在全局上去看局部，决不能站在局部去看全局，更不能顾此失彼、因小失大。特别是对涉及企业服务、项目建设等跨行业、多领域的工作，各相关部门更要多画同心圆，少划分界线，该干的主动去干，该协调的积极协调，意见相互沟通，问题相互提醒，在共同合作中解决问题，推动发展。靠细化督查提速。今年以来，我们整合了督查力量，实行“三室”合一，对督查方式、内容进一步细化。督查办要对县委、县政府部署的重要工作定期督促检查，重点围绕农村改革综合试验区建设、华英再造工程、招商引资、项目建设进行严查重处，为经济发展营造良好环境。
同志们，集中精力抓好二季度各项工作，事关全年目标任务的实现，事关全县经济社会发展大局。希望大家坚定信心，狠抓落实，进一步加大工作推进力度，确保上半年经济工作“双过半”，确保全年和“十一五”各项目标任务的圆满完成。