潢政办〔2010〕38号

潢川县人民政府办公室

关于2010年度农村沼气建设的工作意见

（二0一0年六月二十八日）

农村沼气建设是充分利用农村资源、改善农村用能结构、优化农村生态环境、拓宽农民增收渠道、提高农民生活质量、推进社会主义新农村建设的重要途径。近年来，我县沼气建设工作在县委、县政府的高度重视下，目前已发展农村沼气14000余户，取得了显著的经济、生态和社会效益，在推进社会主义新农村建设中正发挥着越来越重要的作用。2010年，我县承担政府十件实事沼气建设任务1600户。为确保建设任务的完成，根据省、市有关通知精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

 一、总体要求与目标任务

（一）总体要求。以党的十七大、十七届四中全会和2010年中央一文件精神为指导，以推进社会主义新农村建设为宗旨，以建设生态家园、实现生态富民为目标，以农村户用沼气建设为重点，积极示范养殖小区联户沼气工程和养殖场大中型沼气工程建设，通过政策激励、项目带动、专业施工、综合利用，努力实现家居环境清洁化、资源利用高效化、农业生产无害化和农村环境优良化。在具体工作中，坚持政府引导与群众自愿相结合，充分调动群众沼气建设的积极性；坚持突出重点，分步实施，优先发展畜牧业发达区、优势农产品重点区、能源短缺区、退耕还林区、天然林保护区：坚持沼气建设与畜禽养殖相结合，因地制宜推广不同类型的沼气生态模式；坚持沼气建设与环境整治相结合，以沼气建设带动改厕、改圈、改厨；坚持建管并重，扎实推进，完善沼气服务体系，确保建设质量和效益的发挥。

（二）目标任务。2010年，全县新增农村户用沼气1600户；新建沼气服务网点10个； 50％的建池户配套搞好改厨、改厕、改圈工作；为进一步推动“让华英富庶潢川”这一强县富民工程，各乡镇(场、办事处)要做好新建100处华英鸭养殖小区的沼气规划与建设，一般以50—150立方米中型沼气池为主要池容，每个新建养殖小区必须建设总容积不少于50立方米的沼气池。

二、精心组织，强化措施

(一) 广泛宣传发动，营造良好建设氛围。充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传沼气所产生的巨大的经济、生态和社会效益；宣传沼气在建设资源节约型社会、发展循环经济中的作用；宣传发展沼气与建设社会主义新农村的关系；宣传沼气建设的新技术、新工艺；宣传农村沼气发展的先进典型。通过全方位、深层次、经常性地宣传，形成各级党委、政府高度重视发展沼气，各部门关心、支持发展沼气，农民群众积极、主动发展沼气的良好氛围。

(二) 加强技术培训，完善服务管理机制。建立健全以县级能源服务站为龙头，乡镇服务组织为支点，村级服务网点为单元，农民沼气服务人员为基础的沼气技术服务体系，统一组织技术培训、统一组织规划设计、统一组织物料采购、统一组织施工安装、统一组织质量监管，努力实现沼气施工专业化、管理物业化和服务社会化。技术人员要经常深入到乡、村开展培训，确保承担任务的村都有1-2名沼气生产工。各乡镇要以沼气生产工为依托，支持沼气生产工组建施工队伍，形成社会化技术服务网络，满足农村沼气发展的需要。在工程建设中，推行“三包一合同”(包建设、包质量、包建后服务，与农户签订建、管、用技术服务合同)制度，确保建设一个，成功一个，使用一个。

(三) 严格建章立制，确保建设质量。一是坚持职业准入制度，实行持证上岗。凡是沼气池施工人员，必须参加县级以上农村能源管理部门组织的技术培训，并取得国家沼气生产工职业资格证书后，方可凭证施工。二是科学规划，合理布局。因地制宜选择池型模式，严格按照《户用沼气池标准图集》(GB／T4750-2002)和《户用沼气池施工操作规程》(GB/T4752-2002)进行规范建设。三是严格质量检查验收制度。县农村能源主管部门必须按照《户用沼气池质量检查验收规范》(GB／T4751-2002)对新建沼气池逐座进行严格验收，验收者要在验收资料上签名盖章，验收资料存入沼气池建设档案。四是为严格沼气沼具质量标准，避免出现质量事故，确保灶具安全有效的使用，各乡镇所需户用沼气沼具必须使用由县能源站指定的国家定点采购的正规产品，否则，不予验收。五是建档立卡。县农村能源主管部门要建立沼气建设档案，坚持一户一卡，纳入微机管理，确保底数清楚。

(四) 搞好典型示范，全面整体推进。各乡镇的沼气建设工作一定要充分尊重群众意愿，不能强迫命令，不搞一刀切，更不能搞形式主义。要结合实际，注重搞好示范点，建设沼气示范村，办出沼气建设示范亮点，发挥典型示范带动作用，以点带面，整体推进。

(五) 注重配套建设，扩大综合利用范围。要切实围绕社会主义新农村建设，把沼气建设与环境整治、扶贫开发、村镇规划、污水治理、生态村和文明村建设等工作结合起来，搞好改厨、改厕、改圈、改路、改水、改院等配套建设。畜禽养殖场(养殖小区)和农副产品加工企业要结合污染治理和资源循环利用，积极开展大中型沼气工程建设，因地制宜积极开展沼气、沼渣、沼液综合利用，实现经济发展的减量化、无害化和资源化，充分发挥其综合效益。

(六) 拓宽投资渠道，切实加大投入力度。发展农村沼气，农户是投资主体。除争取项目、落实配套资金外，要积极争取信贷支持，发挥小额贷款在发展沼气中的作用。要坚持“谁投资、谁受益”的原则，引导社会、企业和农民投入，逐步建立多元化投资机制，形成“政府扶持、农户自筹、社会参与”的投资机制，加快全县农村沼气的发展步伐。为调动全县农户发展沼气的积极性，县政府继续执行潢政办[2006]66号文件精神，凡在11月30日以前建好的沼气池(折8立方米)每个补助350元。对于新增华英鸭养殖小区建设中小型沼气工程资金问题，要以养殖小区投资为主体，县、乡镇（办事处）财政给予给当补贴，农业局要从各类沼气建设项目资金中整合调剂一部分用于支持华英养殖场（小区）沼气建设。

(七) 加强体系建设，提高服务质量。加强沼气服务体系建设，切实解决好当前农村沼气服务体系建设滞后、管理服务不到位问题，对于保障沼气事业健康发展意义重大。目前，我县农村沼气服务体系还很不完善，不能适应形势发展的需要。为解决当前我县农村沼气服务体系滞后，管理服务不到位的问题，今年县政府仍按照潢政办[2006]66号文件精神,采取以奖代补的方式，对具备条件的乡镇和沼气建设示范项目村建设沼气服务网点，每个网点县财政补贴5000元，每个乡镇必须至少建立一个功能比较齐全,真正发挥服务职能的沼气服务网点,以进一步完成服务功能，提高服务质量。

三、加强领导，落实责任

（一）加强领导。各级党委、政府要把发展沼气作为新农村建设的一件大事来抓，精心细织，统筹安排。要建立健全农村沼气建设管理机构，明确一名领导为第一责任人，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务人员全力抓的工作格局。要严格按照下达的任务(见附件)，认真细化工作方案，层层分解任务，逐级落实责任，确保按期完成全县1500户沼气池和新建华英养殖小区沼气建设的目标任务。

(二) 部门配合。加快农村沼气建设是一项涉及多部门、多行业的系统工程。有关部门要各司其职，各负其责，加强协调，密切配合，形成工作合力。农业部门是沼气建设的主管部门，要做好建设管理、技术推广和服务工作，提高管理水平，确保建设质量，并认真落实各项措施的协调和衔接工作；发展和改革部门要把沼气建设列入国民经济发展规划，积极做好利用国债资金发展农村沼气的项目准备工作；财政部门要千方百计筹措资金，加大对沼气建设的支持力度，根据需要安排必要的工作经费，切实加强对资金的监督管理；科技部门要把沼气技术列入全县重大科技成果推广项目计划；建设部门要把沼气与新农村建设规划相结合，积极会同农业部门做好沼气工程设计、施工单位资质审核工作，加强对沼气工程设计、施工活动的监督管理；水利、卫生部门要加强对农村改水、改厕工作的指导，安排一定资金用于沼气的配套建设，进一步改善农村卫生环境；林业部门要把支持农村沼气建设作为搞好退耕还林的重要措施，与实施林业生态重点工程相结合，切实巩固生态环境治理成果；畜牧、环保部门要做好养殖小区和规模化养殖场发展大中型沼气工程的宣传引导工作；扶贫部门要把沼气建设作为促进农村贫困地区经济发展的重要项目，帮助贫困农户建设沼气池，增加经济收入；农行、农村信用社要做好小额信贷工作，积极支持发展沼气。

(三) 建立机制。要把农村沼气建设纳入政府年度目标管理考核体系，制定沼气工作的考核办法和制度。一是建立沼气建设进度实名制上报制度。各乡镇、办事处必须于每月的10号、20号、30号上报沼气建设进度情况，要做到每个沼气池详细地填到所在的具体村、组和户主姓名、身份证号码，以表格形式上报。上报的统计表必需有所在乡镇、办事处的主要领导签字并加盖公章，以传真的方式或直接报送到县农业局能源办。否则，视为无效上报，沼气建设视为没有进度。二是建立通报制度。每月的月末将对各乡镇目标任务完成情况进行排队，并及时通报。三是实行督查制度。县委、政府两办督查室要定期深入乡镇、村开展督查。通过采取听取汇报、查阅资料、实地查看、入户走访等形式开展督查，实行明查与暗访相结合。在督察检查中对进度快、质量好，领导重视的乡镇(场)、办事处好的通报表扬，差的给予通报批评，并予以公开曝光。四是建立奖惩制度。年终采取乡自查、县验收的办法，对各乡镇(场、办事处)任务完成情况进行综合考核，实行奖惩。具体奖惩办法仍参照潢政办[2006]66号文件执行，凡11月30日前超额完成任务的超额部分每个池子再奖励350元，没有按时完成任务的，按照县政府分解的目标任务进行处罚，每少完成一个沼气池处罚350元，由县财政直接从各乡镇(场)、办事处经费中扣除。对于承担沼气建设国债项目和退耕还林沼气建设项目的乡镇(村)仍然按照潢政办[2008]72号文件年终进行评奖兑现。同时对完不成任务的通报批评，取消评先资格。

附件：潢川县二0一0年度农村沼气建设、服务体系及沼气生产工培训任务分解表

潢川县二○一○年度农村沼气建设目标任务分解表