潢政办〔2012〕28号

潢川县人民政府办公室

关于印发赵亮同志在全县防汛抗旱工作会议上讲话的

通      知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门：

5月15日，我县召开防汛抗旱工作会议，会上，县长赵亮作了重要讲话。现将讲话印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实，全力以赴做好防汛抗旱各项工作。

二○一二年五月二十日

在全县防汛抗旱工作会议上的讲话

赵  亮

（2012年5月15日）

同志们：

今天是五月中旬，从季节上讲已进入主汛期，做好防汛和抗旱工作已刻不容缓。有关防汛抗旱的具体工作，刚才郭县长已讲的很全面、很具体，重点也很突出，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见，就是突出“三严”：

一、要严阵以待

大家经常讲水火无情。就现实而言，“水”就是防汛，大家经常把洪水猛兽联系在一起；“火”就是目前的抗旱，十万火急。水火无情是现实，有一定的不可抗力；是灾害，有不可测的易转性。面对这些无情的现实，我们必须要高度重视，以下更大的决心和力气，做好防汛抗旱工作。就今年而言，又有新的情况和新的不确定因素，需要我们严阵以待，认真对待。罗列一下，有四个方面：

（一）政治形势特殊，要求我们必须认真对待。今年党的十八大要召开，这是目前中国最大的政治。讲政治体现在哪？现实最大的体现就是保障粮食安全。按照总书记和总理讲的，河南的同志对全国的粮食安全，责任重大。我们已经实现了粮食的八年增，怎样才能确保实现九年增、十年增？关键就在于做好防汛抗旱工作，为农业生产提供保障。这两天我们连续接待了几个高规格的调研活动，都是省部级领导到潢川来考察、视察，调研粮食生产、粮食购销、粮食储备工作，一再给我们强调，无论形势有多复杂，任务多艰巨，农业生产特别是粮食生产，不能够出任何闪失。目前不确定的旱涝形势，对粮食生产的挑战是现实的，必须认真对待。

（二）天气形势复杂，要求我们必须认真对待。我认真看了一下我县历年的气象、受灾等资料，感到有三个特点值得特别关注：一个是不均衡，下雨时间不均，全年降雨量一半以上都集中在汛期，时空分布也不均，有时这边出大日头，那边却下着雨；第二个是不同步，我县过境河流多，受上游影响，山洪下来了，沿河的乡镇在防洪，而岗上的乡镇却在抗旱；第三个是不稳定，极端灾害性天气在增多，极易导致地区性强降雨和暴雨发生。气象部门又预测今年汛期总降水量较常年偏多，黄淮大部地区降水将偏多二至五成。加之我县的特殊地形，暴雨过后，洪水来势猛,成灾快,破坏性强，极易造成小流域洪水，必须要高度关注气候变化，时刻警惕暴雨洪水灾害发生。

（三）现实能力不足，要求我们必须认真对待。近年来，我县每年都投入大量人力、物力，治理河流，对水库除险加固，但全县境内有6条河流、7个圩区，112公里堤防，绝大部分都是土堤，面多线长，防汛压力很大。特别是102座水库中，有71座仍是病险水库，一些重点水库、圩区、城乡低洼易涝区等设防标准低，防汛物资储备还不到位，这些来不得半点含糊。去年的中央一号文件和水利工作会都提到了民生水利，水利搞的好就是“利”，搞不好就是“灾”。在防汛上，任何的闪失都会对人民群众造成危害。在抗旱上，我们有效的组织，就能够增加产量，增加农民的收入。

（四）思想容易麻痹，要求我们必须认真对待。经常听见有人议论，年年防汛不见汛。这反映出在思想上我们麻痹了。实际上，大概每五年要有一次旱灾和涝灾，而这几年的情况相对特殊，今年是第三年旱灾了，发生涝灾的可能性极大，然而我们的水库库容又很小，防汛的时候储点水，水多的时候赶紧泄，加之我们的形势就是旱涝交替，旱涝急转，形势有时是一夜直转，这些也意味着对我们的考验，要求我们不能麻痹，首先要做好思想准备，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，立足于防大汛、抢大险、救大灾，坚决克服麻痹侥幸心理和松懈厌战情绪。其次，要做好预案准备，及时修订、完善和细化各类防汛抗旱预案，增强预案的科学性和可操作性。其三，要做好物资准备，宁可备而无用，不可用时无备，牢牢把握防汛抗旱的主动权。

二、要严加防范

今年的防汛抗旱总的指导思想是“四大”：防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，工作要求是：把淮河防汛作为重中之重，把城镇防汛作为要中之要，把水库安全作为险中之险，把山洪灾害作为难中之难。怎样严加防范？关键是要做到“四靠”：

（一）靠工程防。我们在水利建设上，每年都上马有重点工程，关键时候，就是要派上用场，发挥作用，确保安全。一是抓好病险水库除险加固工程。水库安全人命关天，任何一座水库出了问题，对下游群众都是灭顶之灾。虽然我们已经完成了老龙埂、邬桥等12座中小型水库的除险加固，但还未经受洪水的考验。同时，还有71座水库在带病运行，存在安全隐患。对这71座病险水库，要在汛前进行一次地毯式排查、检修，确保六月底全面完工。同时要落实好巡查制度，确保安全运行。二是抓好城镇防汛工程。这里要注意几个方面，一个是城镇防洪设施，该检修的检修，该更新的要更新；一个是防洪管道清淤，该清淤的要清淤。三是抓好河道险工险段修复工程。对阻碍河道行洪的障碍物，要加快清理，该拆的拆，尽快消除安全隐患。四是抓好公益性水利工程。今年，国家下达我县2011年度县级国有公益性水利工程维修养护中央补助经费1362万元。目前，这笔资金已经到帐，有关工程管理单位要抓紧完成实施方案的编制、报批工作，按时保质保量完成维修养护任务。

（二）靠基层防。抓好防汛工作，基层是主体，乡镇是主力，各乡镇办事处要对险工险段、地质灾害点、危房校舍等重点区域，落实专人，动态监测，确保安全。一是增强基层担当意识。乡镇办事处作为防汛抗旱的最前线，要严格实行乡镇属地管理，对照工作要求，层层分解任务，主动担当责任，认真抓好落实。要将包河段、包村组、包工程、包水库等防汛责任人员、监测人员、预警人员落实到位。特别是对辖区内的堤、库、闸、站，要落实好值班制度、巡查制度和报告制度，确保安全运行。二是提高基层防范能力。要把防汛抢险物资准备作为一件大事、急事来抓，要按照防大汛抢大险的需要，补充更换防汛物资和抢险器材，做到缺什么补什么，要及时足额筹集好编织袋、铅丝、木桩、塑料薄膜等物资，以备抢险之用。此外，还要发动群众，就地取材，进行必要的物资储备，及早选好土、木、石的取料地点，落实运输车辆，确保汛情一旦发生，能按需供应，随叫随到。三是加强基层队伍建设。当前农村青壮年劳动力不足，一旦遇到突发性水旱灾害，形势就十分严峻，因此加强防汛队伍建设显得尤为紧迫。市里给我们下达了抗洪抢险的人数任务，水利局和武装部要明确这些人在哪里、都是谁。要明确人员职责分工，分层次开展技术培训、进行实战演习，提高队伍应急抢险实战能力。

（三）靠协同防。讲协同，就是讲战术，就是在防汛抗旱工作中突出全县“一盘棋”。一是指挥部要协同作战。今天的会议，下发了相关文件，既明确了全县防汛抗旱总指挥部的成员单位职责，也明确了各个分指挥部的工作职责。防汛总指挥部要发挥作用，加强协调，形成合力。二是县直单位要与乡镇协同作战。防汛抗旱工作不是哪一个人的事，不是哪个部门的事，是全县的大事，人人肩上有担子，县直单位也不是旁观者，水利部门也将各县直单位联系乡镇排出来了，一旦有险情，各单位要对口帮扶，对口抢险。三是同一流域的乡镇要协同作战。我们境内有五条河流，每条都流经几个乡镇，在进行防汛指挥调度时，必然会涉及上下游、左右岸的利益，要完善流域防洪联合调度体系，决不允许以邻为壑，影响全局工作。

（四）靠统筹防。对于防汛抗旱工作，要统筹安排，做到两手抓，在全面做好防汛准备的前提下，加强抗旱准备工作，做到主动抗旱、科学抗旱、有效抗旱，应急抗旱。要做好“三调”：一要科学调度。目前旱情比较重，降水和水库储水少了四成，要充分发挥我县境内中小水库、坑塘堰坝、水井作用，科学、合理灌溉，统筹各类用水需要。要积极与两大灌区沟通对接，争取开闸放水，千方百计满足生产用水。在保证城市用水的前提下，全力保障农业灌溉。二要有效调节。水利部门要抽调得力人员，深入一线，为农民搞好各项服务，帮助群众解决抗旱中的实际困难和问题。各乡镇要把抗旱作为当前的重点。电力、石油、农机、商务等部门要全力以赴保抗旱。特别是今年有可能出现供电不足的情况，一方面乡镇要搞好调节，错时用电；另一方面对于新增容的变压器，乡镇和电业部门要搞好对接，由电业部门出一半的钱，群众出一半的钱。凡是现有的变压器烧毁的，由电业部门无偿更换。在电费上，一律执行国家农电价格。三要及时调处。这个时候是群众最需要党委政府的时候，乡村两级要当好群众的主心骨，调处放水和当前“三夏”的矛盾，确保群众生产生活不受影响或少受影响。当前的“三夏”工作是重中之重，有两个方面要注意，一个是“一喷三防”，另一个是抢收和抢种。总的要求是能插上秧的要全部插上，保证水稻种植面积。

三、要严格落实

防汛抗旱是当前农村工作的头等大事、要事，必须要严明纪律，各乡镇各部门要按照“三要三不要”要求，履职尽责，保证各项工作落到实处。

     （一）要“身入”，不要“声入”。 防汛工作实行的是行政首长负责制，各位县处级领导要带头抓好分管部门、分包乡镇、分包流域的防汛工作。会后要立即进行安排部署，深入检查防汛工作，看看还有哪些问题要解决。同时，县防汛指挥部成员、各乡镇党政主要领导、分管领导决不能仅仅是在办公室里研究工作，在电话里遥控指挥，要经常深入一线，查看各项防汛措施是否到位，人员物资是否到位，要心中有数，防患于未然。

（二）要“落地”，不要“落空”。对于防汛抗旱的各项举措、各条纪律，要切切实实地落到实处，不能棚架，更不能落空。今天，我再重申一下，在防汛期间，各级干部特别是领导干部必须坚守在各自工作岗位上，各乡镇党政主要负责人主汛期原则上不得外出，除报告批准外，必须要有一位主要负责人坚守岗位抓防汛工作。要严格请假报告制度，凡出县的一律要进行请假，防止“空档”和“缺位”。汛期要严格落实24小时值班制度，纪检部门、防汛办要随时抽查，确保畅通，对在值班中发现擅自脱岗、离岗的，要公开通报批评。

（三）要“履职”，不要“失职”。今天，县政府与各乡镇签订了防汛抗旱责任书，责任书就是军令状，各乡镇主要领导要切实履行第一责任人的职责，亲自抓，负总责，分管领导要具体抓、抓具体；县防汛抗旱指挥部要落实分片、分段、分点包干责任，各乡镇也要与各村明确防汛责任，一级抓一级，层层保落实。对一些工作交叉的地方，实行首问负责，只要涉及到你这个单位了，县委、县政府把工作安排给你了，就必须不讲条件，扎实干好，决不允许推诿扯皮、贻误工作。县防汛办和督查办要加大对防汛工作的督查检查力度，对因失职渎职导致防汛事故的单位和个人，要按照有关规定，严肃追究责任。

希望会议之后，各级领导和干部要迅速行动起来，思想一丝不苟、责任一环不漏、指挥一着不失、措施一抓到底，确保今年全县防汛抗旱双胜利。