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潢政办〔2013〕10号
潢川县人民政府办公室
关于印发潢川县推进邮政物流供需联通型
服务业发展实施意见的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门：
《潢川县推进邮政物流供需联通型服务业发展实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。
潢川县人民政府办公室
潢川县推进邮政物流供需联通型服务业发展
实 施 意 见
为充分发挥邮政分销物流双向流通优势，加快供需联通型服务业发展，根据中央和省、市有关文件精神，结合我县实际，现就加快推进我县邮政物流业发展制定实施意见。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想：认真学习贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面实施《中华人民共和国邮政法》，以服务“三农”、助推供需联通型服务业为主线，以科技为支撑，以深化改革为动力，充分发挥邮政优势，建设乡镇直营店、村邮站、“三农”服务站、邮政连锁超市和创建邮政百全农民种植专业合作社，合理规划，科学布局，加快提升我县邮政物流服务能力和水平，促进全县经济社会发展。
（二）发展目标：着眼于服务“三农”、助推供需联通型服务业，以农村邮政支局所、乡镇直营店、村邮站、“三农”服务站、邮政连锁超市和邮政百全农民种植专业合作社为依托，加强基础设施建设，加大市场监管力度，不断完善邮政分销物流经营体制机制，努力把潢川邮政物流打造成“管理规范化、网络规模化、服务社会化、产品品牌化”的社会综合服务平台。力争到2013年年底，全县邮政物流商品流通额完成1000万元；到“十二五”末，建成布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利、覆盖城乡的邮政物流服务体系，通过邮政物流成功将我县一批绿色农产品推向全省乃至全国市场，使邮政物流真正成为发展供需联通型服务业的主要支撑、壮大县域经济的重要力量。
二、主要任务和工作重点
（一）支持邮政物流服务基础网络建设。认真贯彻落实国务院办公厅《转发交通运输部等部门〈关于推动农村邮政物流发展意见〉的通知》和河南省人民政府办公厅《关于转发省邮政管理局等部门〈河南省加快农村邮政物流发展实施意见〉的通知》精神，进一步明确实施范围和进度,加强指导和监督,推进我县邮政物流加快发展。要将邮政基础能力建设，乡镇直营店、村邮站、“三农”服务站、邮政连锁超市和邮政百全农民种植专业合作社的建设规划纳入全县新型农村社区总体布局规划，积极整合资源，优化调整布局、科学统筹推进。县国土局要依法快速办理邮政农村支局所、乡镇直营店和自营村邮站的建设用地审批手续；县发改委、财政局、商务局要充分利用中央财政设立的农村物流服务“三农”体系发展专项资金，对符合条件的改造扩建邮政物流仓储配送中心项目给予资金支持。各乡镇（含街道办事处，下同）和县邮政局要协调做好空白乡镇邮政网点、乡镇直营店、村邮站和“三农”服务站、邮政百全农民种植专业合作社的建设工作，整合乡镇直营店、村邮站、农村文化站（农家书屋）、种植合作社资源，打造具有邮件接转、物流配送、金融服务等多种功能的邮政服务中心。
（二）支持邮政创建邮政百全农民种植专业合作社，进入农资市场。
邮政百全农民种植专业合作社宗旨：认真贯彻落实“中央一号”文件精神，立足平原农业生产大县实际，把零散的一家一户式农业生产单位组合成新型农业种植专业合作社，结合农村土地流转，努力把种养植专业大户、家庭农场吸纳到合作社，实现一定规模农业生产经营，增强农业生产发展活力，切实加快我县现代农业发展速度。
邮政百全农民种植专业合作社服务方式：结合新型农业社会化服务体系，为合作社成员提供全方位、低成本、便利高效的生产经营服务，努力为合作社农户降低生产风险、提高农业生产效益，达到节本增效，使社员得实惠。做到统一供肥、统一供种、统一搞好机械耕种、管理、收获和销售服务、统一进行病虫害综合防控即“五统一”服务。
邮政百全农民种植专业合作社创建要求：各乡镇、街道办事处、各行政村（居）委会要积极配合，加强宣传引导，着力营造氛围，确保此项工作有序进行。各乡镇邮政部门负责牵头创建百全农民种植专业合作社。各级合作社要依照合作社法，到县工商行政管理部门注册，依法运作，责任自负。要遵照入社自愿、退社自由原则，广泛吸纳会员，不搞强迫命令，对入社会员制作“百全农民种植专业合作社”社员证，建立完善社员档案。县邮政总社要充分发挥作用，协调搞好产前、产中、产后服务。
县直有关部门要搞好密切配合，保证创建效果。县商务局、工商局、农业局要大力支持乡镇直营店、邮政“三农”服务站和邮政百全农民种植专业合作社创建工作，并拓展经营范围，在现有各类便农业务基础上，通过与农业生产资料连锁经营进乡镇、日用消费品连锁经营进村庄、农副产品进市场及送科技下乡、送文化下乡等工程相结合，积极叠加农业技术、教育培训、信息发布等功能，将村邮站、邮政“三农”服务站和邮政百全农民种植专业合作社逐步建设成集农资、邮政传统业务、电信、报刊、金融服务、农村日用消费品、科技信息、文化娱乐等多类产品经营为一体的农村社会化综合服务平台。县工商局要支持邮政企业积极进入商贸流通市场，利用资源优势，与传统农资经营部门强强联合，拓宽经营范围，与农业林业技术推广机构、农资经营单位、农民专业合作社以及具有资金实力或其他技能的企业和个人联合，以加盟连锁形式从事农业技术推广服务、农资经营或农资物流经营。支持邮政企业及其所属加盟连锁邮政。各邮政“三农”服务站点和邮政百全农民种植专业合作社可以开展化肥、农药、农膜和种子等经营业务。经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托，在有效区域内代销种子的，可不办理种子经营许可证，直接到当地种子管理机构备案；经营分装种子的,应按照《中华人民共和国种子法》及《农作物种子生产经营许可证管理办法》规定，申请办理种子经营许可证。邮政“三农”服务站和邮政百全农民种植专业合作社经营农药的人员，要参加并通过农业行政部门组织的培训和考核。经营高毒、剧毒农药及杀鼠剂的，要按照《危险化学品安全管理条例》(国务院令第344号）经有关部门核准。
（三）鼓励发展连锁经营。县发改委要加大对村邮站和邮政物流体系建设的支持力度，鼓励邮政企业利用网络优势，建立“新型农业生产经营实体+连锁经营+多元化社会服务+配送到户”的农村物流新体系，培育连锁经营龙头企业。县工商局要简化连锁经营企业的登记注册手续，邮政企业直营门店及其所属的加盟连锁的村邮站、“三农”服务站和邮政百全农民种植专业合作社，可持连锁经营的相关文件及登记材料，直接到所在地工商管理部门办理登记注册手续；县商务局要支持邮政企业全面参与农村现代流通网络建设，支持邮政企业与有实力的大型超市、商贸企业合作，开展农产品进市场（超市）等业务；支持邮政为“三进工程”承办企业提供第三方物流服务。
（四）鼓励邮政物流开展“农超对接”。“农超对接”是推进统筹城乡市场发展的具体实践，是农产品流通方式的创新举措。县邮政物流要把做大做强“农超对接”业务作为服务地方经济发展的重要任务，认真总结邮政服务“三农”的经验，依托现有优势，加大对县内华英食品、光州贡面、淮南茶、九龙春天（蘑菇）等农产品的保鲜、包装、运输、分销、储存等环节的技术改进力度，探索实施农产品“超市+基地”的物流直销模式，减少流通环节、降低流通成本， 让潢川农产品更快、更鲜、更便捷地进入全国各大城市，实现农产品从产地到超市零售终端的“零距离”，依托邮政物流把潢川农产品市场做大、品牌做强。要支持邮政服务“三农”物流连锁经营信息系统建设，利用“农情110”等网络资源，做好有关网络与邮政信息系统的连接工作，建立潢川农产品邮政物流网上交易平台。同时，县邮政局要定期举办潢川农产品供货交易会、洽谈会，及时发布农产品信息，提供市场预测分析，帮助农民按照市场需求安排生产和经营，切实解决农产品卖难问题；要加强党报党刊发行、书信邮递等传统业务，扩大农村报刊发行，解决报刊、平信等直投到户问题，积极开展以服务“三农”为主题的书籍报刊的销售、借阅活动，丰富农村文化生活，提高农民群众文化素质和创业本领。
（五）为邮政物流服务“三农”提供农业科技支撑。县农业局、科协要充分利用农业人才、技术等方面的优势，牵头组建专家团队，结合农时的需要，组织有关专家深入田间地头，搞好技术指导和服务；对邮政员工和“三农”服务站、邮政百全农民种植专业合作社等经营部门的工作人员免费进行农业科普知识讲座和技术培训，造就一批有一定理论水平和实践经验的专业人才队伍；为邮政“三农”服务站提供测土配方等相关资料，引导农户科学种植，并在质量安全监控制度建设等方面给予政策指导，支持县邮政局建好“万亩示范方”。
（六）加强邮政服务“三农”监控体系建设。农资管理部门要加强工作协调，与邮政企业联合建立政府监管和邮政内控相结合的管理体系。针对邮政物流连锁配送“统一进货、统一配货、集中验货”的经营特点，要在市场秩序、合法经营、产品质量等方面对邮政企业实行严格监管，避免对连锁经营企业多头和重复检查。邮政企业要完善农产品物流配送相关操作规程，通过制度管理、现场管理和信息化管理，对业务流程各环节实行全程控制，把好产品质量关、渠道关、销售关、售后关，切实保障农民权益，使邮政成为服务“三农”体系中农民可以信赖、政府充分信任的重要力量。
（七）支持邮政金融服务农村经济发展。县邮政局要依托村邮站建立“农友之家”，逐步完善“助农取款”网络，拓展邮政金融服务内容，加大对农民群众理财致富、劳务资金回流、金融信贷扶持创业等方面的帮扶力度，支持农村经济建设。要依托村邮站信息平台，积极开展各类保险代理业务，在促进农村社会保险事业发展上发挥更加积极的作用。
三、组织领导和保障措施
1、科学组织。县成立邮政物流助推供需联通型服务业发展工作领导小组，县委副书记、县人民政府县长兰恩民任组长，县长级干部马保平任副组长，成员由县政府办公室副主任、县发改委主任、县邮政局局长、县农办主任、县农业局局长、县商务局局长、县交通局局长、县国土局局长、县住建局局长、县工商局局长、县文广新局局长、县科技局局长、县国税局局长、县地税局局长、县农机局局长、县水利局局长、县气象局局长组成。领导小组下设办公室，办公室设在县邮政局，黄乐鹏同志兼任办公室主任，具体负责全县邮政物流助推供需联通型服务业发展工作。
各成员单位也要成立相应的组织，配合邮政部门做好邮政物流发展工作。各乡镇、街道办事处要明确专人负责，加强与县邮政物流的沟通对接开展工作。
2、政策引导。我县邮政物流业发展还处于起步阶段，需要加强统筹规划、政策支持、科学引导。各成员单位要在法律、法规允许的范围内，制订出支持邮政物流发展的方案，政策和措施。县邮政管理部门要认真研究制定邮政物流发展规划，加大协调力度，推动与全县发展规划、城乡建设规划和其它专项规划相互衔接、相互促进。各乡镇、办事处要把邮政物流纳入经济社会发展总体规划，把农村邮政基础设施、乡镇直营店和邮政“三农”服务网点建设纳入城乡发展规划和新农村建设规划，认真解决问题，及时提供支持，统筹协调推进。
3、密切配合。县邮政物流助推供需联通型服务业发展工作领导小组成员单位要各司其职，尽快制定和完善各项配套政策，明确实施范围和进度，加强指导和监督，合力推进我县邮政物流业加快发展。县工商局、税务局、交通局等相关部门要加强与邮政部门的沟通、协作，因地制宜出台政策措施，简化审批手续，积极扶持农村邮政物流服务“三农”工作，确保取得实效。邮政企业要抓住机遇，深化改革，抓紧制定具体工作方案，整合相关资源，搞活经营机制，加强管理创新，全面提高竞争能力。要进一步夯实服务基础，拓展服务领域，创新服务方式，增加销售品种，扩大市场份额，做大市场规模，提升服务水平，尽快成为服务我县经济发展、满足群众多元化用邮需要的农村流通重要渠道。