潢政办〔2017〕58号

 

 

潢川县人民政府办公室

关于印发潢川县生猪保险暨病死猪无害化

集中处理联动试点工作方案的通知

 

       各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

       《潢川县生猪保险暨病死猪无害化集中处理联动试点工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，望结合本地实际，切实抓好贯彻落实。

 

 

 

潢川县人民政府办公室

2017年3月24日

        

        

潢川县生猪保险暨病死猪无害化集中处理

联动试点工作方案

 

       根据《农业保险条例》(国务院令第629号)、《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)、《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)、《河南省畜牧局 河南省财政厅关于做好生猪规模化养殖场(小区)养殖环节病死猪无害化处理补助工作的通知》(豫牧计〔2012〕7号)、《河南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(豫政办〔2014〕187号)和《关于印发河南省2016年农业保险工作方案的通知》(豫财金〔2016〕11号)、《关于进一步规范农业保险损失鉴定工作的意见》(豫保监发〔2016〕55号)、《河南省财政厅关于调整育肥猪保险公益林保险费率的通知》(豫财金〔2017〕20号)文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

       一、基本原则和工作目标

       按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进、保险与无害化集中处理联动”的原则，构建由政府部门监管，保险公司、无害化处理企业、生猪养殖场(生猪养殖小区、合作社、户，以下简称“养殖场”)广泛参与的生猪保险暨病死猪无害化集中处理联动工作长效机制。引导和鼓励养殖场积极配合做好生猪保险暨病死猪无害化集中处理工作，探索和利用现代化的监督监管手段全面实现生猪保险和病死猪无害化集中处理规范化操作、常态化运行，有效防控动物疫病，保护生态环境，保障城乡公共卫生安全，促进我县生猪产业持续健康发展。

       二、试点工作范围

       在仁和镇、白店乡、谈店乡、伞陂寺镇、付店镇、魏岗乡6个乡镇基础上,增加隆古乡、弋阳办事处、定城办事处、传流店乡、江家集镇、双柳树镇、黄寺岗镇、桃林铺镇、黄湖农场等9个乡镇;试点范围以外乡镇符合投保条件的养殖场本着“自愿、就近”的原则到相邻乡镇的承保公司投保。属于禁养区内的生猪养殖场不得参加保险。

       三、试点工作内容

       (一)生猪保险

       1.保险责任

       生猪保险责任为重大疫病、自然灾害、意外事故、政府扑杀等所造成的入保生猪直接死亡。

       (1)重大病害包括：猪丹毒、猪肺疫、猪水疱病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病，口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应。

       (2)自然灾害包括：暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、风灾、雷电、地震、冰雹、冻灾。

       (3)意外事故包括：山体滑坡、泥石流、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。

       (4)当发生高传染性疫病政府实施强制扑杀时，保险公司应对投保养殖场进行赔偿，并可从赔偿金额中相应扣减政府扑杀专项补贴金额。

       2.保险金额、费率、保费承担比例和保险期限

       能繁母猪每头保额1000元，费率6%，每头保费60元，保费由中央财政承担50%(30元)，县财政承担30%(18元)，养殖场承担20%(12元)。保险期限为一年。

       育肥猪每头保额为800元，费率4.5%，每头保费36元。保费由中央财政承担50%(18元)，省财政承担20%(7.2元)，县财政承担10%(3.6元)，养殖场承担20%(7.2元)。保险期限为一年。

       3.投保条件

       养殖场投保必须同时符合下列条件：

       (1)饲养圈舍条件能够保证饲养质量;

       (2)投保时能繁母猪为经产母猪;

       (3)投保时育肥猪体重达到10公斤(含)以上;

       (4)投保养殖场按照规定适时对生猪进行免疫接种、佩戴耳标、建立档案;

       (5)投保养殖场必须对全部病死猪按规定进行无害化集中处理，不能确认无害化处理的，保险公司不得赔偿;

       (6)投保养殖场应将符合投保条件的能繁母猪、育肥猪全部投保;

       (7)年出栏生猪在500头以上的规模化养殖场，以养殖场为单位投保;年出栏生猪在500头以下的散养户，以养殖小区或养殖合作社为单位进行投保。

       4.投保数量的确定

       生猪保险采取期初投保、耳标管控、检疫把关、到期清算的方式进行。期初参保数量可选择以下方法确定：

       能繁母猪按清查登记实际数量入保。

       育肥猪投保数量可以采用以下两种方式计算：

       (1)一年期投保的，入保日存栏能繁母猪数量乘以17;

       (2)一年期投保的，入保日实际存栏育肥猪数量乘以2.2;

       规模养殖场投保数量采用能繁母猪数量计算，其他养殖场投保数量采用育肥猪数量计算。

       5.承保机构

       中国人民财产保险股份有限公司潢川支公司、中华联合财产保险股份有限公司潢川支公司、永安财产保险股份有限公司潢川支公司、中国平安财产保险股份有限公司潢川支公司、中国人寿财产保险股份有限公司潢川营销服务部、国元农业保险股份有限公司信阳中心支公司潢川营销服务部、中原农业保险股份有限责任公司潢川分公司、安邦财产保险股份有限公司信阳中心支公司潢川营销部等具有农业保险经营资格的保险公司承保。

       6.保险业务操作

       为有效开展生猪保险工作，各乡镇及相关单位要充分发挥舆论引导作用，在生猪保险的宣传发动、风险预测评估、专家鉴定、防灾、防损、赔款发放等方面支持保险机构开展业务，并督促保险承办机构做好生猪保险各项工作。

       (1)保险出单必须规范。保险承办机构应在投保人缴齐应承担保费后再出具保险凭证(见费出单),并据此申请财政保费补贴资金，养殖场承担的保费没有缴齐，不能申请财政保费补贴。保险承办机构不得以任何形式承诺不收取养殖场保费。

       (2)保险凭证必须到户。保险凭证要载明投保品种的详细资料、保险责任、保险金额、财政提供的保费补贴、投保人自缴的保费金额等信息，以及理赔流程、定损办法等。

       (3)委托协助必须规范。按照《农业保险条例》相关规定，保险承办机构可以委托畜牧部门协助办理保险业务。保险承办机构应当与畜牧部门签订书面合同，明确双方权利义务和工作经费的支付等事项，并对协助办理该项业务的畜牧部门进行业务指导。

       (4)赔款理算。不得在条款中设置保险观察期、免赔率(额)或比例赔付，保险期内由于重大病害、自然灾害、意外事故和政府扑杀死亡的符合保险条件的能繁母猪每头赔付金额为：1000元;育肥猪每头赔付金额为8元×死亡保险育肥猪尸重(公斤)，育肥猪尸重超过100公斤的按100公斤计算。

       (5)赔款公示。按照农业保险有关规定做好理赔公示。赔款公示期间，如投保人反馈不同意见，承办机构应进行核实，并将核实的结果书面告知投保人;经核查情况属实的，应对理算结果进行相应调整。同时，保险承办机构应将赔款公示照片作为理赔档案的重要组成部分予以妥善保存。

       (6)保险赔款必须到卡。保险承办机构要树立良好的信誉，要严格按照保险条款进行赔付，不得随意更改理赔标准，要坚决杜绝拖赔、少赔、无理拒赔，同时要简化理赔流程，减少兑付环节，应通过“一卡通”或“一折通”及时将赔款直接发放给投保人(养殖场、养殖小区或养殖合作社)。

       (二)生猪保险与病死猪无害化集中处理的联动试点工作机制

       规范生猪保险和病死猪无害化处理的操作程序，查勘现场实行“三到场、三签字”。养殖场在养殖环节产生的病死猪全部进行无害化集中处理。

       1.出险报案

       投保生猪死亡后，投保人(养殖场、养殖小区或养殖合作社)应保护好第一现场和死猪，同时向保险公司报案。

       2.现场勘查

       保险公司接到报案后，保险查勘员应会同官方兽医同时到达现场，保险查勘员进行标的确认，对符合理赔条件的死亡生猪进行称重、拍照，出具养殖业保险快速理赔单证;官方兽医进行死因鉴定，监督病死猪的收储，出具病死猪现场勘验单证。投保人应积极配合做好现场勘查和病死猪的运送工作。

       3.病死猪的收储、中转和无害化集中处理

       按照“乡镇建点、场户送交、集中处理、全程监管”的原则，投保人负责将病死猪运送至中转点或委托专业人员代为运送，中转点对病死猪进行统一登记并冷冻储存;无害化处理厂指派专业车辆定期到中转点将病死猪收集运输到指定的无害化处理厂进行集中处理。

       偏远乡镇养殖场(试点范围以外)可自建病死猪暂存设施(冻库)，采取保险集中查勘、病死猪统一收集处理的方式进行。

       在城市公共场所以及乡村发现乱抛乱弃的病死猪，由所在地政府组织收集、无害化处理或委托病死畜禽无害化处理厂代为处理。

       4.保险理赔条件

       投保人(养殖场、养殖小区或养殖合作社)凭保险公司、动物卫生监督机构、中转点、无害化处理企业四方签字办理保险理赔、补偿等手续。

       保险公司对于没有佩戴耳标，未按规定进行无害化集中处理或未经查勘人员到达现场私自运出场的病死猪一律不予赔付。

       5.病死猪无害化处理补贴

       每头病死猪80元的无害化处理补助费用分解为：养殖场20元，中转点10元，运输环节(病死猪从中转点至无害化集中处理厂)10元，无害化集中处理环节40元。

       四、试点工作实施流程

       生猪保险暨病死猪无害化集中处理入保工作分步实施，伞陂寺镇、白店乡、谈店乡、仁和镇等四个乡镇作为第一批次，按照如下步骤实施。

       (一)宣传发动(2017年7月1日—2017年7月10日)

       召开县、乡两级生猪保险暨病死猪无害化集中处理工作动员会，通过新闻媒体、信息网络、到场入户讲解等多种形式积极宣传国家生猪保险政策，宣传投保的条件、保险责任、保险期限、理赔程序等有关保险内容，要向广大群众普及科学养殖和防疫知识，宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性，充分调动广大投保人(养殖场、养殖小区或养殖合作社)参加生猪保险暨病死猪无害化集中处理工作积极性。

       (二)清查登记(2017年7月11日—2017年7月20日)

       由投保人(养殖场、养殖小区或养殖合作社)提出入保申请，填写入保申请表和保险承诺书，交至辖区防疫员(协保员)。根据投保人申请，畜牧部门、养殖场所在地政府部门和保险公司共同组织人员对投保人申请的入保数量进行现场核实、入保，按照“见人、见猪、见档”的要求，现场对投保情况进行清查登记，清查登记数量应与投保人申请投保数量一致。

       (三)缴费入保(2017年7月21日—2017年7月31日)

       保险公司组织人员进村入户收缴保费。乡镇防疫组负责将汇总后的入保清册交畜牧局、所在地乡镇政府、保险公司存档。保险公司对投保的生猪在承保区域设立的统一入保日集中入保。

       付店镇、魏岗乡、隆古乡、弋阳办事处、定城办事处、传流店乡、江家集镇、双柳树镇、黄寺岗镇、桃林铺镇、黄湖农场等十一个乡镇作为第二批次，延后两个月开展。

       五、机制保障

       (一) 明确各部门职责

       县政府成立潢川县生猪保险暨病死猪无害化集中处理联动试点工作领导小组(见附件)，统一领导、组织、协调全县的生猪保险暨病死猪无害化集中处理工作，建立健全生猪保险暨病死猪无害化集中处理工作机制，建立完善各项管理制度并监督严格执行，做到各环节紧密衔接，运行顺畅，防止漏洞，确保安全。

       财政部门要制定生猪保险补贴政策，做好病死猪中转点建设资金、无害化处理配套资金和保费补贴资金的筹集、拨付、结算工作，组织开展农业保险保费补贴绩效评价，并于次年竞争性选择保险公司。根据县动物卫生监督机构汇总的病死猪无害化处理数量，按比例安排各级财政补助资金，通过“一卡通”或“一折通”的形式直接拨付给养殖场、病死猪中转点和无害化处理厂，并做好资金监管。

       县审计部门要定期开展此项工作的专项审计,积极对生猪保险加强审计监督，确保惠农政策落实到位。

       畜牧部门负责提出畜牧业新险种建议，支持鼓励具备保险试点资格的保险公司创新保险品种，最大程度的保障畜牧业的健康发展。协助保险公司做好清查登记、现场勘验和理赔定损工作，确认养殖业有关险种承保数量和出险数量。

       工商质监部门负责对无害化处理厂设备使用、维护和处理后的制品销售情况进行监管。

       环保部门负责对无害化处理厂的废气、废水进行环评，确保达标排放。

       保险公司要加强网点建设，严格规范经营，加强查勘员的监管，规避道德风险。坚持“保险赔付以无害化集中处理为前提”的原则，负责办理生猪承保、查勘、理赔、保险资金运作等业务，确保工作经费、理赔款项及时到位。

       潢川县亿隆油脂有限责任公司病死畜禽无害化处理厂负责使用专业运输车辆收集各中转点的病死猪，统一集中处理。保证病死猪经无害化集中处理后，不会造成二次污染。对无害化处理后的病死猪出具无害化处理证明，并做好相关记录。在没有新的规定要求前，油制品只能作为工业用油，肉、骨、饼只能作为有机肥添加料，自觉接受社会各界和相关部门监督，切实保证病死猪无害化处理落到实处。

       (二)加大投入，支持病死猪中转点、无害化处理厂建设和正常运转

       病死畜禽无害化处理工作是政府公共服务的重要组成部分，是一项公益性事业，各级政府和相关部门应依据相关政策对病死猪中转点和无害化处理厂建设生产给予大力支持，落实国家有关税收政策，积极争取上级有关项目投入，优先办理各项审批。

       根据畜禽养殖数量和分布，各试点乡镇在其辖区内建设配备制冷设备的病死猪中转点。县财政负责筹集建设资金，乡镇负责解决用地和建设，畜牧部门负责审核和日常监管。

       县国土局负责将病死猪中转点用地作为设施农用地，优先审批。

       国网潢川县供电公司负责乡镇病死猪中转点“三相电”的入户和无害化处理厂设备用电增压扩容工作，在政策范围内要大力支持，减免相关费用，并对病死猪中转点和无害化处理厂设施设备用电执行农业用电价格。

       县农机局负责将病死猪无害化处理设备纳入农机购置补贴范围。

       县交通运输局负责将病死猪专业运输车辆纳入非营运车辆进行管理，统筹协调病死畜禽无害化处理厂周边道路的改扩建工作。

       (三)加强基层监管能力建设

       进一步完善动物卫生监督执法体系建设，充实人员并配备必要的交通工具，保障监督执法队伍履行公益职能所需的工作经费，确保监督执法人员顺利开展各项监管工作。

       (四)严厉打击违法行为

       县畜牧、公安、工商质监、食品药品监管、环保等部门要强化沟通协调，建立协作机制，开展联合执法，严厉打击收购、贩运、加工病死猪等违法行为，加大案件查处力度，保持高压态势，形成倒逼机制，确保生猪保险暨病死猪无害化集中处理各项工作措施落到实处。

       (五)责任追究

       任何单位和个人禁止挪用、截留、侵占保险机构应当赔偿投保人(即投保的养殖场、养殖小区或养殖合作社)的保险金;禁止编制或者提供虚假的报告、报表、文件、资料;严禁利用开展生猪保险暨病死猪无害化集中处理业务为其他机构或者个人牟取不正当利益;严禁骗取保险费补贴和病死猪无害化处理的补助费用。一经发现违反规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定予以处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

       六、附则

       此文件自下发之日起执行，如无调整，以此文件为准。

       附件：潢川县生猪保险暨病死猪无害化集中处理联动试点工作领导小组成员名单

        

       附件

潢川县生猪保险暨病死猪无害化集中处理

联动试点工作领导小组成员名单

 

       组 长：刘 璇(县委常委、县政府常务副县长)

       副组长：胡 冰(县政府副县长)

       沈 伟(县政府副县长)

       成 员：张 炜(县政府目标办主任)

       熊永培(县财政局局长)

       邬志忠(县环保局局长)

       王培峰(县畜牧局局长)

       陈伟男(伞陂寺镇镇长)

       董 涛(谈店乡乡长)

       曹功学(白店乡乡长)

       闵永鹏(仁和镇镇长)

       杨应才(付店镇镇长)

       潘 勇(魏岗乡乡长)

       雷皆琰(隆古乡乡长)

       戴永恒(黄寺岗镇镇长)

       马 骁(桃林铺镇镇长)

       胡爱军(江家集镇镇长)

       唐 炜(黄湖农场书记、场长)

       李 亮(传流店乡乡长)

       王修学(双柳树镇镇长)

       王道生(弋阳办事处主任)

       李 军(定城办事处主任)

       喻志峰(县发改委大项目办副主任)

       张 杰(县公安局党委委员、北城派出所所长)

       李成方(县财政局副局长)

       雷 健(县国土局副局长)

       高 翔(县环保局副局长)

       付德坤(县审计局副局长)

       邓正文(县交通局党组成员、工会主席)

       吴 曦(国网潢川县供电公司副总经理)

       吕宏伟(县工商质监局党组成员、副主任科员)

       朱济民(县畜牧局副局长)

       王建忠(伞陂镇党委宣统委员、副镇长)

       高 爽(谈店乡副乡长)

       向星宇(白店乡党委宣统委员、副乡长)

       张 翔(仁和镇副镇长)

       叶 涛(付店镇武装部长)

       宋尚烨(魏岗乡组织委员、人大副主席)

       宋 强(隆古乡人大主席)

       高宁国(黄寺岗镇党委副书记)

       向 阳(桃林铺镇副镇长)

       张明楼(江家集镇武装部长)

       李 冉(传流店乡武装部长)

       吕 杰(双柳树镇武装部长)

       陈张贵(弋阳办事处副主任)

       安志友(定城办事处副主任科员)

       王建森(中国人民财产保险股份有限公司潢川支公司经理)

       邹 波(中华联合财产保险股份有限公司潢川支公司经理)

       杨绍杰(永安财产保险股份有限公司潢川支公司经理)

       梅春涛(中国平安财产保险股份有限公司潢川支公司经理)

       陈秋峰(中国人寿财产保险股份有限公司潢川营销服务部经理)

       冯启卉(国元农业保险股份有限公司信阳中心支公司潢川营销服务部副经理,主持工作)

       朱少国(中原农业保险股份有限公司潢川分公司经理)

       杨俊伟(安邦财产保险股份有限公司信阳中心

       支公司潢川营销服务部经理)

       领导小组下设办公室，办公地点设在县畜牧局(办公电话：3931623)，王培峰同志兼任办公室主任，朱济民同志兼任办公室副主任。

 

 

 

 

潢川县人民政府办公室 2017年5月10日印发