潢政办〔2017〕156号

  

潢川县人民政府办公室

关于印发潢川县十三五水资源消耗总量和

强度双控工作实施方案的通知

 

       各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《潢川县“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

潢川县人民政府办公室

2017年10月31日

 

 

 

潢川县“十三五”水资源消耗总量和

强度双控工作实施方案

 

为破解水资源短缺的制约瓶颈，推进潢川县水资源节约高效循环利用，加快形成水资源消费总量和强度双控新机制，以绿色发展、循环发展、低碳发展，保障全县水安全，根据《河南省“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作实施方案》（豫政办〔2017〕14号）和《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市十三五水资源消耗总量和强度双控工作实施方案的通知》（信政办文〔2017〕38号），结合我县水资源开发利用实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，进一步落实最严格水资源管理制度，严控水资源消耗总量，实行用水总量控制，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变；贯彻落实《河南省节约用水管理条例》，严控水资源消耗强度，实行用水效率控制，实施全民节水行动计划，全面推进节水型社会建设把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，为我县发展提供高效可持续利用的水资源保障。

（二）基本原则

坚持控制消耗总量和强度与转变经济发展方式相结合。以水资源承载能力为刚性约束，以水定需，量水而行，因水制宜，促进经济发展方式转变，在经济转型和优化升级中全面提升水资源利用效率和效益。

坚持统筹兼顾与分类推进相结合。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平，制定科学合理的“双控”目标，强化约束性指标管理。分类推进各行业、各领域重点任务，督促落实“双控”目标。

坚持政府主导与市场调节相结合。加强政府对水资源消耗总量和强度的规制和引导作用，强化目标责任考核。落实水资源有偿使用制度，完善市场机制，发挥市场在水资源配置中的重要作用。

坚持制度创新和公众参与相结合。完善“双控”配套政策，创新激励约束机制，形成促进高效用水的制度体系。完善公众参与机制，加强水情宣传教育，推动形成全社会护水节水的良好风尚。

（三）主要目标

到2020年，建立较为完善的水资源消耗总量和强度“双控”管理制度，“双控”措施有效落实，目标全面完成，初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源承载能力相协调，用水总量得到有效控制，地下水超采区超采量得到有效遏制，根据市水利局2016-2020年度水资源管理“三条红线”考核指标，全县年用水总量控制在2.3752亿立方米以内；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别低于49.6立方米和31.8立方米，主要高耗水工业用水效率达到本行业先进水平；农田灌溉水有效利用系数提高到0.580以上。

二、强化目标责任

（一）健全指标体系。健全用水总量控制指标体系，落实好 “三条红线”控制目标。严格强度指标管理，完善行业用水定额，严格用水定额和计划管理，强化行业和产品用水强度控制。

（二）强化目标考核。逐级建立用水总量和用水强度控制目标责任制，完成市最严格水资源管理制度考核任务，突出“双控”要求，完善考核评价体系；突出用水强度控制要求，最严格水资源管理制度考核工作列入政府目标管理绩效考核内容。加强对用水总量和强度控制目标完成情况督察，严格责任追究，确保政策措施落到实处。

三、落实重点任务

（一）强化水资源承载能力刚性约束。以县域为单元开展水资源承载能力评价，建立预警体系，发布预警信息，强化水资源承载能力对经济社会发展刚性约束作用。2017年完成我县水资源综合规划工作，2018年初步建立监测预警机制。

建立健全规划和建设项目水资源论证制度，重点推进城市总体规划、重大产业布局、各类开发区、工业园区规划水资源论证；严格建设项目水资源论证和取水许可管理，落实节水“三同时”制度，按照用水定额从严核定许可水量，对取水总量已达到或超过承载能力的地区，暂停审批新增取水，通过实行水资源统一配置，推进再生水利用，淘汰落后产能，实施水权交易，提高水资源承载能力。

（二）全面推进各行业节水。实施全民节水行动计划，落实节水优先方针，大力推进农业、工业、城镇节水，建设节水型社会。

强化农业节水，加快重大农业节水工程建设。加快实施节水增效、节水增粮、节水减排等高效节水灌溉工程，积极推广高效节水技术。

强化工业节水，重点开展高耗水工业行业节水技术改造，大力推广工业水循环利用，推进节水型企业、节水型园区建设。

加快推进城镇供水管网改造，加快推广普及生活节水器具，推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴等重点行业节水技术改造。到2020年，全县公共供水管网漏损率控制在10%以内。

（三）加强地下水超采区综合治理。实行地下水取用水总量控制管理，按照《潢川县公共供水管网覆盖范围内自备水井封井方案》，开展自备水井封闭工作。配合完成国家地下水监测工程建设，完善地下水监测网络，实现对地下水动态监测。

（四）统筹配置和有序利用水资源。统筹协调生活、生产、生态用水。按照合理有序使用地表水、控制使用地下水、积极利用非常规水的要求，大力推进非常规水源利用，将非常规水源纳入区域水资源统一配置，减少直接从河湖取水量，逐步退减被挤占的生态用水。

（五）推进水权水市场建设。加强水资源用途管制，制定“十三五”行业用水总量控制指标，探索区域间、流域上下游、行业间、用水户间等多种形式的水权交易和水权转让。

贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号），建立健全农业水价形成机制。合理制定、调整城镇供水价格，全面推行居民阶梯水价和非居民用水超定额超计划累进加价制度。切实加强水资源费征收管理，做到应收尽收。

（六）提升水资源监测监控能力。加快推进水资源监控能力建设，完善水资源管理系统平台建设，实现省市县信息共享、互联互通和业务协同。结合大中型灌区建设与节水配套改造，完善灌溉用水计量设施，提高农业灌溉用水计量水平。

（七）加强重点用水单位监督管理。强化取用水计量监控、取用水统计和核查体系。对重点用水单位的用水效率等进行监控管理，推进实施节水技术改造，健全节水管理制度，提高内部节水管理水平。

四、完善保障措施

（一）加强组织领导。水资源消耗总量和强度“双控”工作实行分级负责，明确具体措施和任务分工，创新工作机制，确保“双控”目标完成。水利、发展改革等部门要切实加强综合协调，会同有关部门协同推进各项工作任务落实。

（二）加大资金投入。要积极筹措资金，加大投入，支持重大节水工程建设、节水型社会建设、取用水计量监控等“双控”重点任务的落实。根据市场要求，探索合同节水管理等新模式，创新支持方式，鼓励社会资本进入节水等领域。

（三）夯实管理基础。积极推进水资源管理法制化、制度化进程，认真贯彻《河南省节约用水管理条例》，全面落实最严格水资源管理制度。加强基层水资源管理能力建设，健全管理队伍，加大培训力度，提高水资源管理与社会服务能力。

（四）强化公众参与。全面实施《全民节水行动计划》，开展全县节俭养德全民节约行动计划，广泛深入开展基本水情宣传教育，强化社会舆论监督，提高全社会水忧患意识和水资源节约保护意识。要依法公开水资源信息，及时发布水资源管理政策。健全听证等公众参与制度，水功能区水质严重不达标区域，对规划水资源论证和取排水量较大的建设项目取排水审批要充分听取受影响的公众意见，强化公众参与机制。

 

 

 

        

潢川县人民政府办公室             2017年11月1日印发