潢政办〔2018〕27号

  

潢川县人民政府办公室

关于印发潢川县进一步完善乡镇财政体制意见的

通　　　知

        

       各乡镇人民政府、街道办事处，县直相关部门：

       《潢川县进一步完善乡镇财政体制意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

        

        

潢川县人民政府办公室

2018年3月12日

 

关于进一步完善乡镇财政体制意见

        

       为进一步完善县乡财政分配关系，强化农村基层建设，促进全县经济和社会事业稳定、协调、可持续发展，充分调动乡镇（办事处）组织收入的积极性，加强支出管理，促进乡镇级增收，按照“保障基本运行、事权财权统一、分类指导管理、促进持续发展”的指导思想，结合我县实际，县政府决定：对乡镇级实行“划分收支范围、核定收支基数、超收全额返还、短收扣减支出基数、自求平衡”的财政管理体制。

       一、划分收支范围

       （一）收入范围划分：按照属地征收管理的原则，乡镇级组织的收入包括国税、地税部门组织的税收收入，财政及其他部门组织的行政事业性收费收入、罚没收入和其他收入等非税收入。

       （二）支出范围的划分：乡镇级支出包括乡镇机关、事业单位人员经费支出，公用经费支出，村级经费及其他事业支出等。

       二、核定收支基数

       （一）收入基数的核定：

       1.税收收入计划依照各乡镇、办事处基础性税源情况、预计年度内大宗税源情况以及税收政策变化等因素由国、地税部门在县经济目标下达后15日内提出详细意见，财政部门审核后报县政府审定。凡属县政府财政性资金投入的项目占用耕地的，其耕地占用税为县级收入。

       2.非税收入计划原则上不再核定，但乡镇级组织的非税收入必须及时、全额缴入县国库。

       当年收入完成数为下年度收入计划核定的依据之一。

       （二）支出基数的核定：乡镇级支出基数按照“人员经费按实际、公用经费按标准、村级经费和其他专项支出按政策规定”的原则核定。

       1.人员经费的核定

       乡镇级人员经费包括机关事业单位工资福利支出、对个人和家庭的补助两部分。

       2.公用经费的核定

       办公费、水费、电费、差旅费、邮电费按县每年《中期财政规划》中相关标准核定，公务接待费、公务车运行维护费、专项公用经费（原业务费）实行定额补助。

       3.专项支出的核定

       义务兵家属优待金、退伍军人补助、农村及其他社会救济等专项支出按政策商主管部门核定；村级经费按县组织部门出台的政策标准核定。

       三、超收全额返还、短收扣减支出基数、自求平衡

       乡镇（办事处）全面完成当年收入计划的（国税收入、地税收入），超收部分全额返还乡镇；较年度收入计划短收的，等额扣减乡镇支出基数；乡镇年度收支自求平衡。

       罚没收入中违法、违规收入不再返还。

       四、激励和约束机制

       （一）征收经费补助：全面完成年度收入计划的，按年度税收计划的5%（办事处2%）给予征收经费补助。

       （二）均衡进度奖：按月、季同时考核税收收入进度。月组织税收收入达到均衡进度的，每月奖励2万元；季组织税收收入达到均衡进度的，每季奖励6万元。

       （三）年终财力补助：全面完成当年县政府确定的各项计划任务的，给予定额财力补助。

       （四）为促进收入均衡入库，各乡镇（办事处）收入达不到均衡进度的，县财政缓拨公用经费，直至收入达到均衡进度。完不成全年目标任务的，取消征收经费补助、均衡进度奖。

       （五）各乡镇（办事处）之间严禁“挖税”行为，一经发现，否决该乡镇（办事处）收入目标考核结果，除等额扣减乡镇支出基数外，对已计算的征收经费补助、均衡进度奖、年终财力补助等全额收回，并对相关乡镇（办事处）及涉及部门进行通报批评。

       五、工作要求

       （一）提高思想认识，积极组织收入。各乡镇、各征管部门要齐心协力、互相配合，加强征管力量，采取得力措施，全力抓好财政收入征管工作，确保完成收入计划目标。

       （二）规范支出管理，确保预算执行。各乡镇（办事处）要按规定的资金用途安排好支出，首先确保干部职工的工资和津贴补贴发放，保证乡村两级组织的正常运转。对村级补助经费等专项经费，各乡镇（办事处）要按规定及时、足额拨付到位，不得以任何理由拒付、截留或挪用。

       （三）加强债务管理，防范财政风险。各乡镇（办事处）严禁举借新债。要合理调度资金，有计划的用超收返还及奖励资金等消化债务，防范债务冲击正常财政预算执行。

       （四）严肃财经纪律，加强监督检查。各乡镇（办事处）、各征管部门要严格按照规定划解收入，严禁任何截留、隐匿财政收入行为。财政、财务支出行为必须符合各种规定的要求。县监察、审计、财政、税务、金融等部门要定期开展检查，发现问题，严肃查处。

        

        

        

        

        

潢川县人民政府办公室           2018年3月29日印发