潢政办〔2018〕51号

 

潢川县人民政府办公室

关于印发2018潢川县粮食产后服务中心

建设方案的通知

        

       各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门：

       《2018年潢川县粮食产后服务中心建设方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

        

        

潢川县人民政府办公室

2018年5月28日

        

        

        

2018年潢川县粮食产后服务中心建设方案

 

       根据《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》(国办发〔2016〕87号)和国家粮食局《粮食产后服务体系建设实施方案》(国粮财〔2017〕180号)精神，依据省市县粮食产业发展规划，结合潢川县粮食经营发展实际，编制本方案。

       一、建设粮食产后服务中心的必要性

       目前市场化收购条件下农民收粮、储粮、售粮、清理、烘干等环节中遇到的困难较多，急需通过整合粮食流通领域的现有资源，建立专业化的粮食产后服务机构，为种粮农民提供一条龙服务，主要采用有偿服务的方式，提供“代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务。此举既是服务农民，有效缓解农民卖粮难的途径，也是企业转变经营方式、增加经营收益的有效补充方式。

       1.粮食生产形势

       随着农业种植结构调整，国家对种粮农户的各项补贴政策逐年增加，以及农业科学技术的广泛推广应用，极大地提高了农民科学种粮的积极性，潢川县的粮食产量呈稳步性增长，今后较长时间还将保持稳中有增的态势。

       2.粮食供应形势

       潢川县是粮食主产区，也是人口大县，要满足潢川县80多万人的当地产大米、面粉口粮供应外，还要满足人们多口味需要的杂粮和豆类粮食的需求调剂。除中储粮直属库外，潢川县现承担省级储备粮1.5万多吨，县级储备粮0.829万吨，随着国家城镇化建设加速，与国家建立储备体系规划的需要仍有较大差距。因此，粮食储备形势严峻，特别是地方粮食储备环节薄弱，粮食安全不容忽视。

       3.粮食产业化形势

       今后一个较长时期粮食产业化的发展趋势是粮食产品以市场需求为导向，以农业信息化促进农业现代化，发展粮食产业化。潢川县是典型的农业大县，粮食产业化经营不仅是地方经济发展的主导产业，也是带动广大农民增收的必要途径，粮食产业化在“十三五”期间有望得到较快发展。

       二、建设粮食产后服务中心的主要目标

       加大投资力度，增加粮食仓储建设，完善仓储设施，为农民代储粮增加有效库房供给;增加粮食加工能力，满足农民粮食代加工需求;上马粮食烘干设施，为农民有偿提供粮食烘干;利用现有粮食清理设备，为农民提供粮食清理;利用网上交易终端，为农民提供代粮食产品销售，真正做到为农民实现“代清理、代烘干、代储存、代加工和代销售”的目标，解除农民种粮的后顾之忧。

       三、建设粮食产后服务中心的原则

       潢川县粮食产后服务中心建设的总原则是：总体规划、合理布局、统筹建设、因地制宜，突出重点、分步实施。

       1.统筹规划，合理布局

       根据潢川县粮食生产、仓储设施的现状和特点，结合城镇建设规划、粮食主食产业化发展、交通运输条件，对粮食产后服务中心设施建设进行科学规划、合理布局，引导投资方向，避免盲目扩张，采取“退镇进村”、合并、划转、置换、处置等手段，盘活存量资产，推动优质资源和有效资产向骨干企业聚集，编制科学规划，制定切实可行的粮食产后服务中心设施建设发展规划。

       2.政府引导，技术优先

       充分发挥利用政府出台的各项政策保障和资金支持，引导潢川县粮食产后服务中心设施建设向着信息化、智能化发展;依靠现代科学技术，结合区域和企业实际状况，积极采用先进、适用、成熟的现代储粮技术，提升和推广绿色储粮技术，逐步淘汰落后的项目和技术，降低粮食储藏损耗，增强粮食储藏保管能力，不断提高粮食经济效益和社会效益。

       3.突出重点，协调发展

       根据国家和河南省粮食产后服务中心工作要求，结合潢川县粮食收储企业(库点)规模和分布的基本状况，在粮食产后服务中心建设发展规划中，要因地制宜、突出重点、逐步推进、协调发展。按照仓容合适、交通便利、库点距离适当的要求进行整合、调整，彻底解决库点分散和规模小的问题，形成布局符合现代化要求的粮食产后服务中心。

       4.提升功能，配套完善

       按照“没有最好 只有更好”的发展理念，跟进科学储粮技术日新月异、与时俱进的步伐，要不断增强粮食产后服务中心功能、不断提升仓储信息化管理水平，不断促进仓储设施配套完善。

       5.量力而行，分步实施

       实施方案应具备科学性、前瞻性和可操作性，一要量力而行，尽力而为。结合各个企业的实际状况和能力，采取多渠道筹资，有多少钱办多少事。二要分步实施，循序渐进。要一步一个脚印地逐步前行，妥善处理粮食产后服务中心建设发展中出现的各种问题，切实做好引进、吸收和消化，将科学技术尽快转化为先进生产力。

       四、建设粮食产后服务中心的主要任务

       1.原址改造任务

       按照上级安排，集中资金，突出重点，加快“危仓老库”的维修改造项目的进度，对达到报废年限、无维修价值的“危仓老库”按照结构调整，布局优化的原则进行重建或移地新建。2018年计划报废仓房4300吨，原址改造新建仓房15000吨。原址改造新建仓房的单位是潢川县仁和粮油购销有限责任公司原址改造新建仓房5000吨、河南黄淮集团来龙粮油购销有限公司原址改造新建仓房5000吨、潢川县一七〇五河南省粮食储备库原址改造新建仓房5000吨。

       2.粮食超市、烘干设施的建设任务

       根据上级规定要求，我们对全县粮食企业进行了筛选，最后确定7家粮食企业为此次粮食超市、烘干设施的建设单位，分别是：河南黄淮集团踅孜粮油购销有限公司、河南黄淮集团伞陂粮油购销有限责任公司、河南黄淮集团白店粮油购销有限公司，河南黄淮集团隆古粮油购销有限公司，河南黄淮集团小吕店粮油购销有限公司，潢川县一七〇四河南省粮食储备库，河南黄淮集团魏岗粮油购销有限公司。

       五、投资测算

       根据各企业上报材料统计，全县粮食产后服务中心建设项目投资总计1320万元，其中原址改造900万元，粮油超市、检化验设备、清理设施等设备投资420万元。

       六、保障措施

       按照“十八届”五中全会精神要求，“十三五”时期，经济发展的重点是提高经济增长的质量和效益。要注重从供给侧发力，主张通过鼓励企业创新和结构升级，通过降低企业税费负担等方式，促进经济供给能力的提升，推动经济长期可持续发展。

       1.落实政策措施。认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中全会精神，解放思想，锐意改革，把我县粮食工作做得更好。一是将国家和省市政府出台的支持粮食产业发展的政策以及国家“粮安工程”的配套扶持政策、工作部署和措施要求落实到粮食仓储企业，确保粮食产后服务中心建设目标的顺利实现。二是综合运用信贷、税收、财政等多种措施，加大对潢川县粮食产后服务中心建设的支持力度，在项目规划、实施上给予政策倾斜。三是进一步加快潢川县国有粮食企业改革步伐，加大政策落实力度，转让或置换小而散的库点，集中资金推进粮食仓储规划中重点项目的建设。

       2.强化组织领导。成立县粮食产后服务中心建设领导小组，分管粮食工作的县领导任领导小组组长，财政、住建、土地、粮食等职能部门为成员单位。明确责任，落实任务，全面衔接粮食流通基础建设相关工作，加强对规划目标实施的监督检查，确保规划目标的如期实现。领导小组办公室设在粮食局办公室，各粮油购销公司、库等单位成立相应组织，形成高效的工作组织体系。同时，明确职责，协调推进规划建设。优化规划建设环境，积极争取各乡镇政府和各职能部门的支持，认真贯彻落实国家及各级政府支持粮食企业发展的有关政策措施，加大对规划建设支持的力度。

       3.完善管理机制。制定和完善粮食产后服务中心建设的相关管理办法和机制，在规划建设中引入竞争机制，根据实际情况制定计划;规划项目实施前同项目单位签订责任书，明确工作任务、目标、责任;建立规划项目法人制度，严格规范程序;切实加强规划建设的监督和检查，加强规划项目的资金管理，防止国有资产流失，确保规划项目质量合格，资金使用规范;建立健全项目建设发展水平评价机制和项目建设评估办法;建立仓储设施建设投资长效机制，确保仓储设施建设工作取得实效。

       4.加强队伍建设。

       一是完善人才培养工作机制，推进专业人才知识更新工作，坚持多渠道培养与高起点引进人才并举，培养一批粮食信息技术创新团队和带头人;二是鼓励建立与教育科研机构联姻、创建粮食行政管理部门和企业联合开展教育培训活动的基地，加大粮食仓储管理从业人员的培训力度，着力培养既精通粮食业务又通晓信息技术的复合型人才;加大力度培养网络信息技术、粮食质量检测技术、粮食安全储存技术等方面的专业人才，着力提升从业人员的管理技术水平;三是建立粮食人才数据库，收录全县粮食专家人才信息、企业人才需求信息，加快实现潢川县粮食产后服务中心管理的现代化。

       5.拓宽融资渠道。加强粮食产后服务中心建设项目的调研论证，强化规划引导，注重项目建设先进性、可靠性，防止低水平重复建设;积极多方筹措资金，坚持投资主体多元化。要搞好项目的策划、储备和申报，积极争取中央、省、市、县财政补助资金，结合实际情况，统筹安排资金和建设库点。对规划项目资金的使用情况做好跟踪和审计，确保项目资金专款专用。各企业单位要结合自身实际，盘活闲置资产，并积极吸收社会资金，切实拓宽投资融资渠道，确保项目顺利实施。

 

 

 

潢川县人民政府办公室 2018年5月29日印发