潢政办〔2019〕26号

潢川县人民政府办公室

关于印发潢川县2019年土壤污染防治攻坚战实施方案的通知

 

       各乡镇人民政府、街道办事处,黄湖农场、产业集聚区、县直有关单位、经济开发区有关单位：

       《潢川县2019年土壤污染防治攻坚战实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

        

潢川县人民政府办公室

2019年4月9日

        

        

潢川县2019年土壤污染防治攻坚战实施方案

       2019年是贯彻实施《中华人民共和国土壤污染防治法》的第一年，按照市、县《关于打好土壤污染防治攻坚战的实施意见》安排部署，为确保完成国务院《土壤污染防治行动计划》《河南省清洁土壤行动计划》《信阳市清洁土壤行动计划》明确的工作任务，依据《信阳市2019年土壤污染防治攻坚战实施方案》，制定本实施方案。

       一、指导思想

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照市委、市政府的部署要求。以深入贯彻实施《中华人民共和国土壤污染防治法》为主线，坚持“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与”的原则，按照“履行新职能、全面建体系、持续打基础、着力控风险”的思路，强化工作指导，推进制度创新，完善各类保障，全面提升土壤环境管理水平，高质量完成年度目标任务，为让人民群众“吃得放心、住得安心”提供环境保障。

       二、工作目标

       全县土壤环境质量总体稳定，农用地土壤环境质量保持良好，土壤污染防治体系逐步完善，土壤环境风险得到基本控制。

       农用地安全利用。全面开展受污染耕地安全利用、种植结构调整或退耕还林还草、受污染耕地土壤治理与修复。完成市级下达我县的受污染耕地安全利用、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草、受污染耕地土壤治理与修复任务(具体指标以市级下达的任务为准)。

       建设用地管理。严格污染地块准入管理，加强土壤污染风险管控和治理修复，污染地块安全利用率达到100%。

       重金属污染物减排。重点行业重点重金属污染物排放量实现零增长。

       三、工作任务

       (一)深化土壤污染状况详查

       1.农用地土壤污染状况详查

       配合做好农用地土壤污染状况详查的样品库、数据库、质量控制、工作报告、详查档案等相关工作。做好构建河南省土壤环境质量“一张图”中涉及我县的相关工作，为土壤环境管理提供信息支撑。(县生态环境部门牵头，县财政局、自然资源和规划局、农业农村局等参与)

       2.重点行业企业用地调查

       开展调查企业信息采集。进一步核实调查对象，通过收集分析资料、现场踏勘，获取地块相关信息，做好三级质控工作，完成调查对象信息入库;分析企业地块的相对风险水平，确定地块关注度，形成初步采样分析地块名单。(县生态环境部门牵头，县工业和信息化局、统计局、市场监督管理局等参与，辖区政府负责落实)

       开展重点行业企业用地土壤采样调查与样品分析测试工作。配合上级部门委托的专业机构、监测实验室组织实施相关企业用地初步采样调查与样品分析测试。(县生态环境部门牵头，县工业和信息化局、市场监督管理局等参与，辖区政府负责落实)

       (二)推进农用地分类管理

       1.推进农用地土壤环境质量类别划分

       按照上级安排完成农用地土壤环境质量类别划分任务。(县农业农村局牵头，县自然资源和规划局、生态环境部门等参与，辖区政府负责落实)

       2.加强对优先保护类耕地的保护

       将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设活动不得占用优先保护类耕地;高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中地区倾斜;农村土地流转受让方要履行土壤保护责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇，开展预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施，确保优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质量不下降。(县自然资源和规划局牵头，县农业农村局、发展和改革委员会、生态环境部门等参与，辖区政府负责落实)

       3.积极推进受污染耕地安全利用

       根据土壤污染现状、历史资料、详查结果和农产品质量情况，结合我县主要作物品种和种植习惯，对受污染耕地采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。11月底前，完成年度受污染耕地安全利用任务(具体指标以市级下达的任务为准)。(县农业农村局牵头，县财政局、自然资源和规划局、工业和信息化局、生态环境部门、粮食和物资储备局等参与，辖区政府负责落实)

       4.稳妥开展受污染耕地治理与修复

       以保障主要农产品质量安全为核心，以安全利用类耕地为重点，开展受污染耕地治理与修复。11月底前，完成年度受污染耕地治理与修复任务(具体指标以市级下达的任务为准)。(县农业农村局牵头，县生态环境部门、自然资源和规划局、工业和信息化局、财政局等参与，辖区政府负责落实)

       5.依法开展种植结构调整或退耕还林还草

       加强对严格管控类耕地用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域。县农业农村局结合土壤污染状况详查结果，提出需要种植结构调整或退耕还林还草的严格管控类耕地的区域、范围、面积、种类等，会同县自然资源和规划局、林业和茶产业局、发展和改革委员会、财政局、生态环境部门向上级上报我县退耕还林需求，并依据上级批复情况，结合耕地污染风险管控需要，做好严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草工作。11月底前，完成年度严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草任务(具体指标以市农业农村局下达的任务为准)。(县农业农村局牵头，县自然资源和规划局、发展和改革委员会、财政局、生态环境部门、林业和茶产业局等参与，有关辖区政府负责落实)

       (三)强化建设用地准入管理

       1.建立土壤污染风险管控和修复名录

       围绕城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造、城市建成区内重污染企业搬迁改造、淘汰落后产能等工作，动态更新疑似污染地块名单。疑似污染地块土地使用权人要开展污染状况调查，编制初步调查报告，报市级生态环境部门会同自然资源和规划部门对调查报告组织评审，建立污染地块名录，结果向社会公开，接受社会监督。

       对列入污染地块名录的地块，土壤污染责任人、土地使用权人应当在污染地块土壤环境详细调查的基础上开展风险评估，编制风险评估报告，报省级生态环境部门和自然资源和规划部门，对风险评估报告组织评审，根据风险评估结果，建立土壤污染风险管控和修复名录，名录向社会公开，并适时更新。(县生态环境部门牵头，县自然资源和规划局、工业和信息化局参与)

       2.实施污染地块联动监管

       生态环境、自然资源和规划部门实施污染地块信息共享、联动监管。自然资源和规划部门将建设用地土壤环境管理要求纳入国土空间规划和供地管理。自然资源和规划部门在编制国土空间总体规划和制修订控制性详细规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途，确保疑似污染地块或污染地块再开发利用符合相关空间规划用途的土壤环境质量要求。自然资源和规划部门在开展土地征收、收回、收购等工作时，应查询全国污染地块土壤管理信息系统，对涉及疑似污染地块或污染地块的，应记录信息查询日期和地块土壤环境质量状况结果，并征求同级生态环境部门意见;对于未按照规定开展相关活动的地块，不得办理土地收回、储备。(县自然资源和规划局牵头，县生态环境部门参与)

       3.加强暂不开发利用污染地块环境风险管控

       对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，县级生态环境部门制定污染地块风险管控年度计划，配合有关部门提出划定管控区域的建议，报同级人民政府批准后设立标识、发布公告，并组织开展土壤、地表水、地下水、环境空气质量监测，督促相关责任主体编制环境风险管控方案并实施，实施情况要于11月底前向市生态环境、自然资源和规划部门报备。(县生态环境部门牵头，县自然资源和规划局参与)

       (四)分类实施土壤污染源头管控

       1.加强涉重金属行业污染防治

       严格管控重金属排放量。严格执行涉重金属企业环境准入要求，持续实施重金属排放“等量置换”或“减量置换”，实现全县重金属排放总量零增长。以涉重金属重点行业企业全口径清单为基础，实施重金属污染物排放总量控制。(县生态环境部门牵头，县发展和改革委员会、工业和信息化局等参与，辖区政府负责落实)

       开展涉镉等重金属行业企业排查整治。对全县耕地土壤、农产品有关区域和涉重金属污染源进一步筛查，补充更新整治清单。4月底前，由生态环境部门制定年度涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作方案;采取挂单列条、挂账销号等办法，组织实施整治，11月底前完成市定整治任务。(县生态环境部门牵头，县财政局、农业农村局、粮食和物资储备局等参与，辖区政府负责落实)

       落实清洁生产审核制度。依法开展每五年一次的强制性清洁生产审核，加大违规行为处罚力度，确保重金属污染防控重点行业企业清洁生产审核率达到100%。(县生态环境部门牵头，县发展和改革委员会、工业和信息化局等参与)

       2.加强企业拆除活动监管

       加强对有色金属冶炼、铅酸蓄电池、化工、电镀、制革和危险化学品生产、储存、使用等行业企业拆除活动的环境监管，督促企业按照《企业拆除活动污染防治技术规定(试行)》要求，制定方案、应急预案，报所在地县级生态环境、工业和信息化部门备案，并按照方案要求组织实施，防范环境风险。(县生态环境部门牵头，县工业和信息化局、应急管理局、住房和城乡建设局等参与，辖区政府负责落实)

       3.推进固体废物处理处置及综合利用

       工业固体废物堆存场所整治。持续开展固体废物堆存场所排查，对照工业固体废物堆存场所整治清单，督促责任主体按照整治方案要求，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。11月底前，完成整治任务并通过验收。对责任主体灭失的，由辖区人民政府负责组织实施。(县生态环境部门牵头，县发展和改革委员会、工业和信息化局、应急管理局等参与，辖区政府负责落实)

       危险废物监管。持续开展非法堆存、填埋危险废物情况排查整治。加强医疗废物环境监管，全面推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处理处置;依法严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处理处置行为。(县生态环境部门牵头，县卫生健康委、公安局、交通运输局等参与，辖区政府负责落实)

       4.加强农业农村污染治理

       推进节肥节药行动。调整农业投入结构，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，强化病虫害统防统治和绿色防控，落实农业投入品减量使用制度。年底前，主要农作物化肥使用量增长率控制在0.4%以下，农药有效利用率达到39.3%以上，努力实现化肥农药负增长。(县农业农村局负责，辖区政府负责落实)

       加强农业生产废弃物资源化利用。推广使用加厚地膜，开展可降解地膜试验，探索建立农膜、农药包装废弃物回收利用机制;并逐步推广农膜机械化捡拾、专业化回收、资源化利用模式，完善废弃农膜回收利用工作机制，致力于消除废弃农膜污染。推动农药包装废弃物减量化、资源化、无害化工作。(县农业农村局牵头，县生态环境部门、市场监督管理局、财政局等参与，辖区政府负责落实)

       推进农村人居环境整治。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，推进行政村环境整治全覆盖，改善农村人居环境。全面完成市级下达我县的2019年度村庄农村环境整治工作任务。(县农业农村局牵头，县住房和城乡建设局、财政局、水利局、生态环境部门、交通运输局、林业和茶产业局、工业和信息化局、卫生健康委等参与，辖区政府负责落实)

       5.加强生活污染源管控

       推进城市生活垃圾处理和收运设施建设。按照《河南省“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，开展城市生活垃圾填埋场整治，严格规范生活垃圾处理设施运行管理，推进建筑垃圾资源化利用。加强污泥处理处置设施建设，中心城区和县城污泥无害化处理率分别达到80%以上和60%以上，禁止重金属等污染物超标的污泥进入耕地。(县城市管理局牵头，县发展和改革委员会、生态环境部门、自然资源和规划局、财政局参与)

       加强含重金属废物的收运与处理管理。建立生活垃圾中含重金属废物(包括废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计、废弃电子产品等)的收集贮存网络。(县城市管理局负责，相关辖区政府负责落实)

       监督有处理资质的企业对从生活垃圾中分类收集的含重金属废物进行安全处置。(县生态环境部门负责，相关辖区政府负责落实)

       整治垃圾填埋场(点)。加大对全县非正规垃圾堆放点的清理整治力度，11月底前清理整治完成所有非正规垃圾堆放点。(县城市管理局牵头，县生态环境部门、农业农村局、水利局参与，辖区政府负责落实)

       (五)建立健全土壤环境监测体系

       健全土壤环境监测体系。以土壤环境质量监测国控点位为基础，配合完善省控基础点位和风险点位布设。加强土壤环境监测体系建设，增加人财物投入，提高土壤环境监测能力，完善落实土壤例行监测、土壤与可食用农产品协同监测、大中型灌区水质和林(园)地可食用林产品定期监测等制度。年底前，配合完成豫南土壤环境监测区域中心建设。(县生态环境部门牵头，县自然资源和规划局、农业农村局、水利局、财政局、林业和茶产业局等参与)

       强化重点企业环境监测。持续开展土壤环境重点监管企业周边环境和企业自行监测，土壤环境重点监管企业应按照国家规定的技术规范和行业标准开展自行监测，结果向社会公开。每年要对重点监管企业和工业园区周边土壤和地下水开展1次环境监测;对污染治理设施运行情况开展检查，确保污染治理设施正常运行。(县生态环境部门负责)

       四、工作要求

       (一)细化分解任务。县环境污染防治攻坚战指挥部相关成员单位依据职责分工，细化、量化工作任务，制定工作方案。

       (二)严格执法监管。依据《中华人民共和国土壤污染防治法》，进一步强化部门监管。通过信息公开、完善参与程序、征求公众意见、受理公众举报、提起公益诉讼等，鼓励支持公众参与到土壤污染防治中来，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。加大土壤污染违法行为打击力度，曝光一批违法案件，落实企业主体责任，强化污染者责任。

       (三)加强各类保障。出台激励政策，开展先行先试，探索推出一批急用急需的制度创新成果。整合土壤污染防治专家力量、科技力量，分类别完善土壤污染防治专家库。加大土壤污染防治资金投入，统筹用好中央土壤污染防治专项资金和省级市级土壤污染防治资金，以项目为抓手推进重点工作落实。

       (四)严格考核奖惩。县环境污染防治攻坚办每月调度各部门重点任务进展情况，及时通报目标任务完成情况，适时召开推进会、经验推广会等，指导推进工作落实。对重点工作进展缓慢的各乡镇人民政府，街道办事处，县直各相关部门、经济开发区有关部门酌情开展通报批评、公开约谈、专项督察等，确保年度目标任务完成。

       附件：潢川县2019 年度土壤污染防治工作具体实施清单

        

        

       附件:

潢川县2019 年度土壤污染防治工作实施清单

 

序号	攻坚目标	工作内容	牵头部门	配合部门	完成时限
1	深化土壤        污染详查	做好农用地土壤污染状况        详查	县生态环境部门	县财政局、自然资源和规划局、农业农村局等，辖区政府负责落实	长期
		重点行业企业用地调查，土壤采样调查与样品分析测试	县生态环境部门	县工业和信息化局、市场监督管理局、统计局等，辖区政府负责落实	长期
2	推进农用地分类管理	推进农用地土壤质量类别        划分	县农业农村局	县自然资源和规划局、生态环境部门等，辖区政府负责落实	长期
		加强对优先保护类耕地的        保护	县自然资源和        规划局	县农业农村局、发展和改革委员会、生态环境部门等，辖区政府负责落实	长期
		积极推进受污染耕地安全利用（以市级下达的任务为准）	县农业农村局	县财政局、自然资源和规划局、工业和信息化局、生态环境部门、粮食和物资储备局等，辖区政府负责落实	11月底前
		稳妥开展受污染耕地治理与修复（以市级下达的任务        为准）	县农业农村局	县生态环境部门、自然资源和规划局、工业和信息化局、财政局等，辖区政府负责落实	11月底前
		依法开展种植结构调整或退耕还林还草（以市级下达的        任务为准）	县农业农村局	自然资源和规划局、发展和改革委员会、财政局、林业和茶产业局等，辖区政府负责落实	11月底前
3	强化建设        用地准入        管理	建立土壤污染风险管控和        修复名录	县生态环境部门	县自然资源和规划局、工业和信息化局，辖区政府负责落实	长期
		实施污染地块联动监管	县自然资源和        规划局	县生态环境部门，辖区政府负责落实	长期
		加强暂不开发利用污染地块环境风险管控	县生态环境部门	县自然资源和规划局，辖区政府负责        落实	11月底前
4	分类实施        土壤污染        源头管控	加强涉重金属行业污染防治	县生态环境部门	县发展和改革委员会、工业和信息化局等，辖区政府负责落实	长期
		加强企业拆除活动监管	县生态环境部门	县工业和信息化局、应急管理局、住房和城乡建设局等，辖区政府负责落实	长期
		推进固体废物处理处置及        综合利用	县生态环境部门	县发展和改革委员会、工业和信息化局、应急管理局、卫生健康委、公安局、交通运输局等，辖区政府负责落实	长期
		加强农业农村污染治理	县农业农村局	县生态环境部门、市场监督管理局、财政局、住房和城乡建设局、水利局、交通运输局、林业和茶产业局、工业和信息化局、卫生健康委等，辖区政府负责落实	长期
		加强生活污染源管控	县城市管理局	县发展和改革委员会、生态环境部门、农业农村局、水利局、财政局等，辖区政府负责落实	11月底前
5	建立健全        土壤环境        监测体系	健全土壤环境监测体系	县生态环境部门	县自然资源和规划局、农业农村局、水利局、财政局、林业和茶产业局等	长期
		强化重点企业环境监测	县生态环境部门

        

 

潢川县人民政府办公室 2019年4月9日印发