潢川县人民政府

关于2021年度法治政府建设情况的报告

       信阳市人民政府：

       2021年度，潢川县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习习近平法治思想和习近平总书记视察河南深入信阳重要讲话精神，认真贯彻落实党的十九大以及十九届历次全会精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》、《河南省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》、《信阳市2021年度法治政府建设工作要点》工作布局，按照市委、市政府法治政府建设统一部署，推动政府职能转变，推进“放管服”改革，全面推行证明事项告知承诺制，在强化行政执法监督、落实行政执法责任制、推进服务型行政执法建设实现新突破，为维护社会和谐稳定、营造良好营商环境提供了坚实的法治保障。2021年，潢川县城市管理局被命名为河南省第三批行政执法责任制示范单位，潢川县市场监管局被推荐上报河南省服务型行政执法示范单位，潢川县司法局被命名为信阳市行政执法责任制示范单位，潢川县行政执法监督检查工作受到全市通报表扬。现将有关情况汇报如下：

       一、工作措施及成效

       (一)坚持“一个核心”，党的领导持续加强

       1.健全领导机构。在县委书记任主任、县长任副主任的中共潢川县委全面依法治县委员会和县长任主任的潢川县法治政府建设领导小组的有力领导下，根据工作实际，及时调整了中共潢川县委全面依法治县委员会办公室和潢川县法治政府建设领导小组办公室成员，为全县法治建设工作提供了强有力的政治保障和组织保障。

       2.压实工作责任。印发了《中共潢川县委全面依法治县委员会2021年度工作要点》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察工作纳入县委巡察重点任务，进一步明确党政主要负责人法治建设第一责任人职责。组织印发了《潢川县2021年度法治政府建设工作要点》，对年度重点工作进行安排部署，组织协调督导各地各部门法治建设工作，形成了上下统一、部门联动的一体化工作格局，增强了各乡镇(街道)、各部门推进法治建设工作的自觉性和主动性。

       3.强化部署推进。县政府将法治建设工作纳入我县2021年度总体规划和常委会年度工作要点，与优化营商环境、人居环境整治等全县中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，并定期召开政府常务会议，专题听取法治建设工作汇报，对时间紧迫的重要事项随时研究，协调解决工作中存在的难点重点问题，有力推动了法治潢川建设持续向好发展。

       (二)坚持“四项支撑”，政务服务持续优化

       1.严格依法决策。一是提升依法决策水平。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定出台《潢川县党政机关法律顾问管理办法》、《潢川县人民政府法律顾问工作规则》，健全政府法律顾问制度、公职律师制度，落实“三统一”管理制度(统一聘任、统一指定使用、统一考核管理)，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，加强对县政府文件、重大行政决策的合法合规性审查，有效解决了“聘而不用”、“顾而不问”等问题。二是强化规范性文件管理。制定出台《潢川县行政规范性文件管理办法》，对规范性文件进行了全流程“塑造”，补上程序漏洞“补丁”，覆盖职能职责“盲区”，严查行政规范性文件有件不备、制定程序不规范、内容违法等现象，全面提升规范性文件制发质量，全年出台规范性文件7件。三是深化合法性审查。县司法局“政府参谋”作用发挥明显，全年审核招商引资合同35件，PPP项目合同3件，框架合作协议6件，施工合同3件，勘察设计合同2件，造价咨询合同1件，厂房租赁合同3件。参与其他法律事务17件，合法性水平明显提升。四是全面推进政务公开。2021年梳理完善 26个试点领域涉及的公开事项，编制完成 26个试点领域涉及政务公开事项目录862项、乡镇政务公开标准目录130项。对照《河南省2021年度政务公开第三方评估指标体系》重新调整政府信息公开平台，设置政府信息公开指南、法定主动公开内容等栏目，全面做好重点领域公开工作，全年发布新闻信息共2511条;督促职能部门及时处理公众提问和投诉699条，办结率100%;向市政府门户网站报送信息205条，采用156条。“阳光政务”公众账号全年共转载潢川要闻、上级重要信息、便民服务信息等 525条。五是健全重大行政决策责任追究制度。进一步健全行政决策跟踪落实、督办检查、信息反馈和决策失误责任追究等制度，及时发现并纠正决策存在的问题，适时调整和完善有关决策。加强对决策活动的监督，按照“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。年度没有发生一例重大责任追究案件。

       2.深化简政放权。一是深化行政审批制度改革。持续深化政务服务事项标准化专项工作，按可网上运行的最小粒度标准，统一清单要素，构建政务服务事项从事项准入、要素规范到事项发布工作体系，实现政务服务事项清单全覆盖、清单之外无事项。加强行政审批中介服务事项清单动态管理，做好潢川县中介超市推广应用工作，梳理11个部门涉及中介服务事项共计40个。持续加大宣传推广中介超市门户网站的使用率。二是创新推进“一网通办”。优化升级潢川政务服务平台，积极推广“豫事办”APP，“豫事办”全县累计注册39万余人，全年网上办件70余万件;推进“互联网+监管”系统建设，汇聚监管数据22650条，主项覆盖率80.24%。构建政务服务“好差评”体系，全面对接省“好差评”评价系统，线上、线下满意度达到99.99%。设置跨省通办业务窗口，配备专门设备和专职人员，268项高频政务服务事项实现“全省通办”，83项实现“跨省通办”。三是推进“只跑一次”。严格落实“三集中三到位”，全县44个单位1700余项政务服务事项进驻大厅，同时进驻有水、电、气、通讯等公共服务事项，基本实现了“一站式办理”;推行“一窗受理”改革，设立综合受理窗口，压缩审批时间，审批提速达64.3%;进一步落实“五减一优”工作，精简审批材料78项，减少审批环节26个，公布即办件清单1255项;四是推行帮办代办。设置无差别受理窗口和帮办代办专区，公开全流程办事指南，明确专业服务人员，提供现场咨询、指引和帮办代办等便利化服务。五是开展规范性文件清理。对不符合《优化营商环境条例》、《河南省优化营商环境条例》的规范性文件，根据经济社会发展需要以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，组织清理不利于民营企业发展的文件,加快相关规章的修改废止工作,消除各种隐性壁垒,切实优化营商环境。截至目前，对107件规范性文件进行了清理，保留74件，修订7件，废止26件。持续优化政务服务，取消行政审批事项9项、调整22项，9个部门56项事项实现提速办理。六是开展证明事项大清理行动。截至目前，共清理取消县政府部门证明事项131项，保留13项，对未纳入保留清单事项一律不得再开具，切实减轻了企业和群众负担。七是全面推进证明事项告知承诺制。组织全县各乡镇、街道办事处、县政府各部门梳理证明事项告知承诺制清单。截至目前，共梳理涉及5个单位65项拟推行的证明事项告知承诺事项，已公布施行。八是加强事中事后监管。全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础，重点监管为补充，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。坚决制止对企业一切不必要的检查、督查，设立“企业宁静日”，促进全县经济高质量发展。九是加强信用监管归集共享。充分发挥“信用潢川”和“互联网+监管”系统信息归集共享作用，形成覆盖各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”，将市场主体的守信情况与相关部门共享，推动监管领域各级信用状况开展分级分类监管。同时建立信用修复、异议处理机制，鼓励失信企业开展信用修复。

       3.规范行政执法。一是强化执法资格管理。严格按照《河南省行政执法条例》的规定，对全县行政执法主体进行了重新审核，确认31个县直部门、21个乡镇人民政府(街道办事处)具有行政执法主体资格。严把行政执法人员资格审查关，采取申请单位初审、县司法行政部门复审的方式，明确申请人员编制信息。截至目前，共办理河南省行政执法证件1516个，行政执法监督证件73个。二是开展年度审验工作。按照《河南省行政执法证件管理办法》的规定，对各行政执法单位开展了2021年行政执法证件年度审验，对不及格及转岗的持证人员及时予以清理，办理注销手续并收回执法证件。2021年，共注销行政执法证131件，暂扣1件。三是聚焦学习教育培训。进一步加强行政执法人员教育培训制度化、标准化、规范化建设，加大行政执法人员培训力度，采取岗前培训和日常培训相结合的方式。2021年集中培训2场、专题培训4场。四是落实“三项制度”。聚焦行政执法全部环节，全面落实“三项制度”，不断加强行政执法责任制示范点建设，提升全县行政执法水平。五是加强执法监督。完善投诉机制，公布行政执法监督投诉举报电话及邮箱，倒逼行政执法部门提升行政执法质量和水平。2021年全市行政执法监督检查，位居全市第三。加大重大行政处罚备案审查力度，规范重大行政处罚行为，维护群众合法权益。2021年，全县共备案重大行政处罚案件37件。积极开展行政执法案卷集中评查，强化行政执法事后监管，县城市管理局行政处罚案卷(潢综执〔2021〕第042号)被评为优秀案卷，案卷及案件承办人被全市通报表扬。六是发挥示范引领。坚持以人民为中心的发展思想，稳步推进行政相对人法律风险防控制度，深入开展服务型行政执法示范点、标兵培育工作。2021年，潢川县市场监管局被推荐上报河南省服务型行政执法示范单位，坚持严格公正规范文明执法，全面落实行政执法责任制，潢川县城市管理局被命名为河南省第三批行政执法责任制示范单位，潢川县司法局被命名为信阳市行政执法责任制示范单位。七是积极参与知识竞赛。组织全县各级行政执法部门已申领省政府制发的《中华人民共和国行政执法证》的人员，于5月13日—5月25日参加省级知识竞赛。参与率达95.4%，及格率达91.2%，满分211人，位居全市前列。八是持续做好行政复议应诉工作。积极推动我县行政复议体制改革，加快行政复议体制机制创新，整合行政复议职责，2021年11月，行政复议、行政应诉、国家赔偿等职能全部移交县司法局。依法履行行政应诉职责，配合、支持人民法院行政审判工作，认真履行生效裁判，尊重司法建议和检察建议。严格落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，加强行政机关负责人出庭应诉工作，积极推进行政机关化解社会矛盾纠纷的实效性。2021年，共参与行政应诉案件36件，其中，一审20件，二审12件、再审3件、抗诉1件。

       4.强化制约监督。一是完善政府内部层级监督。加强政府对其所属部门的监督，健全常态化、长效化监督机制。加大对行政不作为、慢作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等问题及有关责任人的追究力度，督促规范行政权力的行使和运行。围绕县政府工作报告中确定的重点项目、重要工作、省市县十件实事等开展督查，深入现场督查 210余次，编发政务督查通报 47期，有效推进工作。二是发挥综合监督作用。依法全面履行审计监督职责，围绕保障改善民生、防范化解风险隐患等全县工作大局，做好常态化“经济体检”工作;加大对重点领域关键环节、重点民生资金和项目的审计力度，加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况、领导干部自然资源资产管理责任的审计力度，持续推进审计监督全覆盖。三是自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会和舆论监督，认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度，及时研究办理人大代表提出的意见建议。自觉接受民主监督，及时研究办理政协委员提案。2021年，共办理县人大代表建议98件，政协委员提案93件，已全部办结并答复代表委员，满意率 100%。四是深化推进机制落实。强化依法行政年度考核结果运用，在领导班子和领导干部年度考核、换届考察或专项考核工作中，把依法行政考核评价结果作为综合分析研判领导班子运行和党政领导干部工作表现、工作实绩的重要评价依据，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

       (三)坚持“三大重点”，法治素养全面提升

       1.培育法治队伍。一是认真落实领导干部学法用法制度。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想作为县政府党组理论学习中心组重点学习内容。印发《潢川县2021年度领导干部学法计划》，全年政府常务会议学法6次。二是将法治学习列入党员干部教育内容，在县委党校举办科级干部主体班，专门开设宪法、法治课程，培训干部100余人。积极组织党员干部参加网络学习，明确要求每个学员必须选学习宪法或法律法规课程。发挥党员教育中心作用，加强法律法规宣传教育，推动全县党员干部遵法守法学法用法，营造浓厚法治社会氛围。三是坚持党管干部。把政治建设标准放在首位，选优配强政法单位领导班子。坚持把熟悉法治的优秀干部充实到政法战线，把精锐力量充实到法治一线，持续优化政法干部队伍结构，提升整体运行功能。严格做好干部的分析研判和日常管理，注重在工作发现、推荐、培养法治观念强、法治素养好、依法办事能力强、工作实绩突出的干部，进一步树立知法、懂法、守法的正确选人用人导向。

       2.提升全民素养。一是贯彻实施“八五”普法规划。制定出台《县委宣传部、县司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》，深入开展普法宣传工作，强化普法责任制落实，以持续提升公民法治素养为重点，从日常生活行为抓起，让人民群众在实践中养成守法习惯。二是抓住重要时间节点。利用“3.15”消费者权益保护日、全民国家安全教育日、12.4国家宪法日、“世界环境日”、安全生产月、食品药品安全法律法规集中宣传、反家暴和学生暑假开展“防溺水”知识宣传等，抓住重要时间节点开展专题法律法规宣传活动，使广大群众能感受到“法”在身边。三是围绕中心工作。利用全县村(社区)“两委”换届工作，深入开展“我为群众办实事”实践活动，促进基层民主法治建设，助推乡村振兴工作。制定《关于开展“送法进企业”暨优化营商环境法治宣传专项活动实施方案》，组织执业律师到进行“法治体检”，实现企业法律问题的防微杜渐、标本兼治，助力优化营商环境。2021年，共开展普法宣传70余场，其中法治课14余场，悬挂宣传横幅1000余条，发放普法围裙2000条，发放宣传彩页(民法典、法律援助、发电诈)5万份，发放普法纪念品、水杯、脸盆上万个，春联3000副。

       3.强化矛盾调解。一是完善公共法律服务体系。在县级层面依托县法律援助接待大厅建成了公共法律服务中心，在乡(镇)依托司法所建成了公共法律服务工作站，在294个村(居)建成了公共法律服务工作室，实现了村(居)法律服务顾问的全覆盖，使法律服务更加便民利民。二是构建“三大联合”调处机制。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，打造多元合力、高效便捷的社会矛盾纠纷预防调处化解机制。行业性专业性调委会作用发挥明显，“三升三降”工作目标初步实现，即矛盾纠纷调处率、化解成功率、群众满意率大幅度提升，集体访、越级访和“民转刑”案件大幅度下降。三是持续加大培训力度。为每村培训3-5名法律明白人，进一步提升其法治素养和调解矛盾纠纷的业务技能，在农村推动形成亲法、信法、学法、用法的思想自觉，有效营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境和法治氛围，积极助力乡村振兴。

       二、存在的问题

       在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，2021年虽然在市委、市政府的坚强领导下，我县推进法治政府建设取得了一定进步，但还不能完全适应新时代、新形势和新要求，与人民群众的期盼相比，仍有不小的差距。主要表现在：一些领导干部法治意识仍然不强，对法治政府建设重视不够;政府职能转变不够彻底;行政决策民主化、科学化、法治化程度有待进一步提高，对行政权力的监督还需进一步加强;行政执法机制还不完善，行政执法行为不够规范;干部队伍运用法治思维和法治方式推动工作的能力有待提高等。

       三、下一步工作打算

       2022年，我县将坚持问题导向，紧紧围绕法治政府建设的工作任务，进一步加大依法行政工作力度，重点抓好以下工作：

       (一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，列入各级政府理论学习计划，纳入法治宣传教育重点内容。通过全战线、全覆盖系统学习培训，指导提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，转化为法治建设的强大动力和生动实践。

       (二)提升依法决策科学决策水平。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及《河南省重大行政决策程序规定》，提高决策质量和效率，明确决策责任，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，加强行政决策执行和评估。

       (三)完善法治化营商环境制度建设。贯彻落实优化营商环境“两条例”及法治化营商环境指标评价体系，全面落实市场准入负面清单制度，严格执行公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件，依法平等保护民营企业和企业家利益。

       (四)全面推进严格规范公正文明执法。认真贯彻执行新修订的《行政处罚法》，持续推进行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，健全完善权责清单动态管理。全面落实行政执法“三项制度”，深化服务型行政执法，稳步推进行政指导、行政调解，培育行政执法责任制、服务型行政执法先进典型。进一步加强各地各部门法制机构力量，使法制机构人员达到一定规模，为基层依法行政工作提供充分的法治保障。开展好行政执法监督专项行动，大力整治重点领域行政执法工作不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明的突出问题。组织好行政执法案卷评查，畅通行政执法投诉举报渠道，严格落实执法过错责任追究。

       (五)继续深化法治社会建设。以《潢川县关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》为纲要，推进宪法、民法典宣传常态化，让宪法、民法典走到群众身边、走进群众心里。强力推动“谁执法谁普法”、“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制落地落实，增强普法工作实效性。充分发挥“一村(居)一法律顾问一人民调解员队伍”机制作用，为每个村培育5—8名“法律明白人”，引导人民群众知法守法用法。加大法治乡村基层基础建设，加强乡村法治宣传教育，完善乡村公共法律服务，加强村(居)法律顾问作用发挥，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，深化平安乡村建设，推进乡村依法治理，深入开展民主法治示范村(社区)创建。

       (六)着力党建统领基层治理。全面梳理乡镇(街道)本级及权责清单即将赋能下放的权责清单实行清单化动态管理。全面梳理属于县级部门法定职责但实践中需乡镇(街道)属地统筹落实的事项，编制县乡协同“属地管理”清单。指导督促乡镇(街道)实行“一支队伍管执法”，加强执法队伍规范化、专业化、数字化建设。

       (七)加强行政规范性文件制定及行政复议、行政应诉工作。在新出台的《潢川县行政规范性文件管理办法》的基础上，从立项、起草、审核到决定、公布、备案审查、清理、监督管理等各个方面明确制发程序及要求，做到了一个部门全面管理，推动行政规范性文件的规范化、责任化管理。稳妥推进行政复议体制改革工作，强化行政复议监督指导和化解争议作用。加强和改进行政应诉工作，完善行政机关负责人出庭应诉相关制度，行政机关负责人出庭应诉率不低于80%，推进行政争议源头化解及破产案件府院联动。

       (八)充分发挥党政机关法律顾问作用。严格按照县委、县政府出台的《党政机关法律顾问管理办法》要求，实行“三统一”即统一聘任、统一指定使用、统一管理，对全县党政机关法律顾问从聘任程序、职责要求、交流培训、考核评价、奖惩做到“全县一盘棋”，充分发挥法律顾问在全面推进依法治县、依法执政、依法行政中的积极作用。

       (九)主动全面落实政务公开。在政务公开26个领域862项公开事项上推进全面主动公开，以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众理解、信任和支持。推动决策、执行、管理、服务和结果公开。加强公开制度化、标准化、信息化建设，拓展公众参与渠道，增进政民互动交流，加快推进政务诚信建设。

潢川县人民政府

2022年2月28日