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一、规划出台背景
党的十八大以来，我国在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平生态文明思想为指引，对生态文明建设提出一系列新思想、新战略、新要求，以前所未有的力度推进生态文明建设，我国生态文明建设从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化。在建设中国式现代化的新征程中，加强生态文明建设成为建设人与自然和谐共生现代化的应有之义、增强人民群众生态环境获得感的迫切需要，推动高质量发展的必然要求。
近年来，潢川县坚持生态立县，不断探索“绿水青山就是金山银山”重要思想的丰富内涵，在生态环境、生态产业、生态人居、生态文化、生态文明制度建设等方面积极探索，为创建国家生态文明建设示范县奠定了良好的基础。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极响应美丽河南建设、信阳市“美好生活看信阳”品牌塑造及生态文明建设示范市建设等工作部署，潢川县人民政府组织开展了《潢川县国家生态文明建设示范区规划（2022-2030年）》（以下简称《规划》）编制工作，将生态文明示范创建作为把“两个更好”的殷殷嘱托变成美好现实的重要抓手，提升县域高质量发展软硬实力的关键举措，增强人民群众获得感、幸福感、安全感的必然选择，《规划》将为建设经济发展高质量、生态环境高标准的现代化潢川提供重要指引。
二、编制依据
根据《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》（环办生态函〔2021〕146号）和《国家生态文明建设示范区管理规程（修订版）》《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》（环办生态函〔2021〕353号）《河南省生态环境厅关于印发<河南省省级生态县管理规程><河南省省级生态县建设指标><生态乡镇、生态村建设指标>的通知》（豫环文〔2020〕115号）等相关要求，结合潢川县实际，编制《规划》。
三、规划定位及目标
《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，围绕“一个中心、一个枢纽、四个强县、一个家园”的定位，聚焦争创河南省践行县域治理“三起来”示范县、淮河生态经济带高质量发展示范县、革命老区“两个更好”示范县，推进生态制度不断健全、生态安全得到保障、空间布局不断优化、生态经济绿色转型、绿色生活不断普及、生态文化繁荣发展，全面塑造集循环型“绿”色农产品加工、立体化“金”色交通枢纽，花园式“绿”色宜居城乡，根源性“红黄”色文化底蕴等功能于一体的“多彩潢川”，打造生态文明建设示范“潢川样板”，助力在加快老区振兴发展上走在前列，推进潢川县在习近平生态文明思想指导下迈进新时代生态文明建设。
规划基准年为2021年，力争2023年达到省级生态县创建标准，2025年创建成为国家生态文明建设示范县，成功打造生态文明建设示范的“潢川样板”，助力建设经济发展高质量、生态环境高标准的现代化潢川。
四、指标达标情况
根据《国家生态文明建设示范市县指标（2019年修订）》《河南省省级生态县建设指标》考核指标体系确定规划指标36项，其中26项指标已达标，占比72.2%。
近期2023年以创建省级生态县为目标，应攻坚达标的指标有7项，分别为：空气质量稳定二级达标、市控及以上地表水考核断面100%达到Ⅲ类、农村生活污水治理率≥45%、农村无害化卫生厕所普及率≥85%，政府绿色采购比例≥80%、公众对生态文明建设的满意度≥80%、公众对生态文明建设的参与度≥80%。
中期以创建国家生态文明建设示范县为目标，应重点提升的指标有4项，分别为：农村生活污水治理率≥50%、林草覆盖率≥18%、河湖岸线保护率满足上级要求、三大粮食作物化肥农药利用率≥43%。
五、重点规划任务
（一）健全严格的生态制度
建立生态文明建设考核机制，落实目标责任制、推进生态环境损害赔偿制度。深入推进生态环境制度改革，严格落实“三线一单”制度、严格执行环境影响评价制度，实施排污许可核心管理制度，全面落实推行河（湖）长制、林长制等。健全资源高效利用管理制度，全面实行资源有偿使用制度，健全自然资产产权制度和用途管制制度，实施国土空间开发保护制度。完善环境经济政策，建立生态产品价值实现机制、完善生态补偿机制、探索建立绿色金融体系和市场交易制度。
（二）维持生态安全持续稳定
保障生态环境质量持续好转，深入打好大气、水、土壤及农业农村污染防治攻坚战，推进减污降碳扩绿增长协同推进，增强应对气候变化能力，开启噪声污染防治新阶段，持续提升环境风险防范能力和水平；推进山水林田湖草系统建设和修复，城乡一体化推进国土空间绿化工作，巩固园林城市建设成效，推进潢河、白露河、春河等主要河湖水系生态治理，开展沿淮生态廊道保护修复。
（三）构建良好的生态空间格局
强化生态空间用途管控，严守耕地保护红线、生态保护红线，严
控城镇开发边界；以潢川洪山寨省级森林公园、潢川连岗省级湿地公园和小潢河中华鳖国家水产种质资源保护区为重点，推进自然保护地监管体制机制完善，加强自然保护地监管的人员、技术及基础设施支撑；优化国土空间开发格局，开展水土保持功能区治理、加大林产品功能区供给、加强农产品提供功能区建设，加快推进淮河、潢河、白露河三大河流水域岸线划定与开发利用监管，有效控制城镇开发建设对水生态空间的影响；优化产业发展布局，构建“一心两轴四组团”的产业发展格局，根据与周边城市产业体系的相符性和衔接性，加强与光山、淮滨、固始等周边城市在商贸物流、信息商务、农业产业化等领域的协同联动发展。
（四）培育绿色生态经济体系
发展绿色低碳循环产业，构建“现代农业+新型工业+现代服务业”构成的产业体系，重点发展以绿色果蔬、优质畜牧、特色水产、园艺花卉为主的特色、高效、生态的现代农业，重点发展食品加工、医药、纺织服装、羽绒羽饰、新材料等产业的新型工业，加快发展商贸物流、健康养老、文化旅游业以及现代服务业；以豫东南高新区为核心，辐射带动区域健康产业、先进制造业和信息技术产业发展；以资源能源节约利用为核心，推动清洁能源开发利用、可再生废弃物循环利用产业发展。
（五）打造舒适的生态人居环境
完善城乡基础设施，持续开展集中式饮用水水源地环境问题排查整治，逐步提高自来水普及率，建立健全从县级到村镇的饮用水水源地突发性水污染事件应急体系，对城市污水收集处理基础设施不断查漏补缺，分类分批推进农村生活污水治理，不断提升城乡生活垃圾分类水平，持续完善城乡绿地体系，全面推进乡村振兴工程，打造别具一格的乡村风光，大力推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费等绿色低碳的生活方式。
（六）弘扬深厚的生态文化
充分挖掘区域黄色历史文化、红色革命文化、绿色生态文化资源，加强生态文明教育基地建设，扩大生态文明交流平台；加快培育党政机关人员和公众的生态文明意识，确保党政领导干部参与生态文明培训的人数比例达100%，组织生态文明进校园、进社区、进农村等活动，结合“3.22”世界水日、“4.22”世界地球日、“5.22”国际生物多样性日、“6.5”世界环境日、“6.8”世界海洋日、“9.16”国际臭氧层保护日和全国低碳日等开展域生态文明宣传教育，增加群众在生态文明建设中的参与感和获得感。
解读单位：信阳市生态环境局潢川分局
联系电话：0376——3918629