关键词

　　平稳较快发展

　　报告摘要

　　(一)深入开展服务企业活动。实施“企业服务行动计划”，建立为企业服务的长效机制。在帮助企业解决生产要素保障等问题的同时，更加注重促进企业转型升级、推动战略重组、培育壮大市场主体。(二)着力保持投资较快增长。优化投资结构，扩大民间投资，完善投资促进机制，重点选择1000个左右技术含量高、创新能力强的重大产业升级项目和1000个左右重大基础产业、基础设施项目，力争全年完成投资5000亿元左右，带动城镇固定资产投资完成1.3万亿元以上。(三)积极扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。全面落实国家调整国民收入分配的政策，增强居民特别是低收入群众消费能力。(四)加强经济运行调控调节。优化财政收支结构，加大对“三农”、民生、节能环保等领域和社会事业支持保障力度，提高财政调控能力。

　　专家解读

　　产业结构升级带动发展

　　省发改委经济研究所所长郑泰森认为，我省在投资领域中将更强化产业升级、经济结构调整。比如产业升级方面，力争完成投资1200亿元以上，将实施15万台经济型汽车发动机、500万台空调等一批重大项目；能源方面，力争完成投资500亿元以上，重点是发展新能源；水利方面，力争完成投资276亿元；信息化方面，力争完成投资216亿元，电信网、广播电视网和互联网三网融合令人期待。

　　政府应营造公平竞争的环境

　　省发改委产业研究所所长高树印说，企业最需要政府提供的服务有三项：一是包括科技、教育、文化和社会保障等公共服务，二是包括交通、水利、电力等基础设施服务，三是包括政策制定、实施和监管等管理服务。政府要建立为企业服务的长效机制，其关键是政府要做到依法行政，切实履行职责，既不越位，也不缺位。政府服务的目的应该是维护公平的市场竞争秩序，营造良好的发展环境，而不该是提供政策优惠或资金倾斜。

　　降低民间资本进入壁垒

　　高树印认为，改革开放以来，我省与东部发达省份发展水平差距产生的原因，在投资上主要是民间投资和国外投资较低。民间投资不足的原因主要有三个：一是对民间资本进入领域限制较宽；二是民间资本规模一般都比较小，同样的进入壁垒对民间资本就显得偏高；三是民营企业多为中小企业，我省中小企业投融资平台不健全，中小企业融资难。因此，完善投资促进机制，扩大民间投资的方法也有三个：一是放宽对民间资本进入领域限制，二是降低民间资本的进入壁垒，三是健全中小企业投融资平台。

　　税收调节缩小收入差距

　　高树印说，全面落实国家调整国民收入分配的政策，具体到我省，一是应该坚持按劳分配为主，资本、技术、管理等多种要素参与分配的制度，在保持劳动关系基本稳定的前提下，加大劳动人事制度和经济体制改革力度，逐步提高劳动收入占国民收入的比重，实现国民收入初次分配之效率优先和兼顾公平。二是增加高收入者的税负，扩大社会保障范围，提高低收入者的收入，缩小收入差距，实现国民收入再分配之公平优先和兼顾效率。三是加大对黄淮四市和限制开发区、禁止开发区的财政转移支付，缩小地区收入差距。四是对垄断高收入行业收入进行限制或税收调节，缩小不同行业之间收入的过大差别。

　　关键词

　　发展方式转变

　　报告摘要

　　(一)加快产业集聚区建设。(二)促进产业结构优化升级。全面实施产业调整振兴规划，着力壮大战略支撑产业。(三)积极优化企业结构。深入推进企业兼并重组，大力支持中小企业发展，增强企业市场竞争能力。(四)切实提升自主创新能力。坚持科教兴豫、人才强省和自主创新跨越发展战略，实施“自主创新体系建设工程”，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。(五)加强节能减排和生态环境建设。大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加快资源节约型、环境友好型社会建设。

　　专家解读

　　不能过度依赖资源型产业

　　郑泰森说，河南不能再过度依赖资源型产业。

　　他认为，对资源型产业过度依赖，首先是严重制约一个地区的创新能力，影响区域经济的内生动力。其次是影响可持续发展，而且很多资源即将枯竭。比如，河南有色金属工业中占比很大的铝，以目前的勘探量计算，有效开采时间只有一二十年了。再次是环境压力大，节能减排任务重。

　　郑泰森说：“世界每一轮经济危机过后都会催生新的产业。因此，每一轮经济危机过后的竞争都是新兴产业的竞争。”

　　他建议，河南应站在新的起点上，提升传统产业，发展新兴产业。比如，政府工作报告中提出的以装备制造、汽车、有色冶金、钢铁、建材、化工、食品、纺织服装为重点，大力发展优势产业集群，带动全省产业布局优化、结构升级；以电子信息、生物及新医药、新材料和新能源为重点，加大产业链前端产品研发和后端推广应用支持力度，争取在节能环保、新型电池、创新药物、非金属功能材料等产业化上实现突破。（记者李敬欣、首席记者王鲁峰）