——2016年3月8日在潢川县十三届人大五次会议上

潢川县人民政府县长 兰恩民

      各位代表：

      现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

      一、“十二五”主要成就及“十三五”主要目标

      “十二五”时期是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对复杂的经济形势和各种严峻挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下全面落实党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，主动适应新常态，在抢抓机遇中扬帆奋进，在克难攻坚中勇于担当，干成了一批事关长远发展的大事、急事、难事，取得了一系列具有标志性意义的重大突破，基本完成了“十二五”规划目标任务。

      五年来，综合实力大幅提升。2015年全县生产总值208.6亿元，年均增长9.8%，是2010年的1.7倍;固定资产投资203.7亿元，年均增长20.8%，是2010年的2.4倍;社会消费品零售总额86.4亿元，年均增长15.1%，是2010年的2倍;一般公共预算收入5.5亿元，年均增长16.9%，是2010年的2.2倍;公共预算支出31.4亿元，年均增长17.9%，是2010年的2.3倍;金融机构存款余额184亿元，年均增长24.5%，是2010年的2.2倍;贷款余额176.8亿元，年均增长10.2%，是2010年的1.5倍。

      五年来，发展活力不断增强。三次产业结构由“十一五”的“二三一”变为“三二一”，实现了质的转变。农业现代化稳步推进，粮食生产实现“十二连增”，成为全国粮食生产先进县;华英鸭、生猪、花木、粮油、水产和食用菌六大产业集群规模化、品牌化效应进一步彰显，成为国家级鸭肉质量安全示范区、中国优质糯米之乡。工业转型迈出坚实步伐，食品、医药医疗器械、纺织等产业拉力增强，规模以上工业企业达121家，成为全国食品工业强县。荣获中国驰名商标1个，国家地理标志产品3个，省长、市长质量奖4个。两大产业集聚区加快融合，集聚效应持续放大，规模以上工业增加值、主营业务收入均占全县的70%以上。第三产业蓬勃发展，现代物流、电子商务等新业态方兴未艾，区域物流枢纽地位得到提升;金融市场更加活跃，华英集团实现资本良性运作，黄国粮业、盛世园林在“新三板”上市，金融存贷比稳居全市第一。

      五年来，城乡面貌明显改善。新型城镇化步伐加快，被国务院大别山扶贫规划列为鄂豫皖三省交界区域性中心城市之一。城镇化率达47.1%，比“十一五”末提高了8个百分点。重大基础项目建设进展顺利，信阳东500千伏输变电站(魏岗)建成运行，宁西铁路复线潢川段在全市率先建成运行，106国道潢川城区段改线开工建设。城区基础设施不断改善，新建了京九大道、工业大道、中轴大道、金穗路，打通了定城路、宁西中路，提升改造了跃进路、迎宾路、建设路、文化路、草湖路等，实施了潢河二期、三期治理，开工建设了“引泼入潢”城市供水工程。新建、启用了6个农贸市场，城区及背街小巷脏、乱、差、堵得到根本治理，再次荣获省级园林县城、卫生县城、双拥模范城等称号。美丽乡村建设初见成效，人居环境持续改善。

      五年来，改革开放成果丰硕。稳步推进政府机构和事业单位分类改革，完成了财税、工商质监、食品药品、交通、教育、人口卫生、文化、公车等领域改革。持续深化行政审批制度改革。扎实推进农村改革试验建设。双柳树镇成为全省经济发达镇行政管理体制改革试点。开放招商成效显著，引进了圣光医药、香港苏中万汇龙等一批龙头型、带动型工商项目，对经济增长的拉动作用日益明显。外向型经济持续壮大，累计出口2.8亿美元，是“十一五”时期的2.7倍，高居全市第一。

      五年来，社会事业全面进步。全县民生累计支出99.5亿元，占财政总支出的80.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达21865元、10681元，分别是2010年的1.7倍和1.9倍。城镇累计新增就业5.8万人，农村劳动力转移就业新增4.1万人。城乡居民基本养老保险、大病救助、特困人员供养实现全覆盖，企业退休人员基本养老金连续11年递增。城、乡低保标准比2010年分别提高了81.8%和155.6%。新农合和城镇居民医保财政补助标准增长216.7%。农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高了90%和133.3%。新建保障性住房10600套、分配3010套。企业科技创新能力明显提升，创建院士工作站1个、国家和省级工程技术研究中心5家。华英集团牵头组建了国家级白羽肉鸭联盟，黄国粮业牵头组建了国家级稻米精深加工产业技术创新战略联盟。精准扶贫扎实推进，五年实现6.1万贫困人口稳定脱贫。坚持教育优先发展战略，城乡教育水平明显提升。卫生事业发展迅速，基本建立覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系。文化体育事业日益繁荣，“水城花乡•大众欢乐”成为群众性文化品牌。精神文明建设深入开展，黄久生荣膺全国道德模范，胡阳海、黄春刚荣获全国道德模范提名奖，张功宪、刘祥国荣登中国好人榜，“大爱潢川·道德之乡”唱响中州。全县广大干群加快发展的意识进一步增强，推动发展的能力进一步提升，形成了争先进、比贡献的良好氛围，彰显了精气神，汇聚了正能量。

      各位代表!“十二五”的辉煌成绩，使潢川经济社会发展站在了新起点上，为我县全面建成小康社会打下了坚实基础。我们取得的每一份成绩、每一点进步，都来自于上级党委、政府和县委的正确领导，都来自于县人大、县政协的监督支持，都来自于全县上下的团结实干、拼搏进取。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、政法干警、武警官兵，向离退休老同志以及所有关心、支持和参与潢川发展的社会各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!

      五年的发展历程表明：我们必须坚持发展第一要务，主动融入全局，立足县情实际，牢牢把握发展主动权，以新型城镇化引领“四化”协调科学发展;必须坚持问题导向，统筹促增长、调结构、转方式，以提高质量和效益为中心，激发活力动力，实现持续快速发展;必须坚持实干兴县，责任担当，积极作为，着力打基础利长远、兴产业带全局、强实力惠民生，促进改革发展稳定综合平衡。这些经验弥足珍贵，凝聚了全县人民的智慧和汗水，极大增强了潢川人民的自信心和自豪感，显著提高了广大干群的凝聚力和向心力，必须倍加珍惜、发扬光大!必将激励我们百倍努力、奋勇前进!

      各位代表!展望未来，我们豪情满怀。“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决战决胜阶段，是实现转型升级发展的关键时期，更是必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。机遇承载使命，挑战考验担当。我们必须义无反顾，在新的起点上奋力开创新局面!

      根据县委建议，县政府编制了《潢川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会，提请审议。

      “十三五”时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以“三区”建设为平台，以项目带动为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进“四化”同步发展，强化“一个载体、四个体系、六大基础”战略支撑，着力构建大别山片区中心城市、特色产业基地和区域有影响力的现代交通、商贸物流、电力能源交换枢纽，进一步优化经济结构、转换发展动力，保障和改善民生，确保如期全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。

      主要预期目标是：经济保持中高速增长，生产总值年均增速高出全市平均水平，创新驱动发展模式初步建立，城镇综合承载能力明显提升，美丽乡村建设全面提速，基本公共服务均等化进一步提升，人民生活水平普遍提高，全民素质和社会文明程度明显提高，生态系统步入良性循环，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，全面建设更具实力的富强潢川、更富魅力的宜居潢川、更聚合力的和谐潢川、更有潜力的生态潢川、更添动力的活力潢川，实现脱贫目标，到2020年全面建成小康社会。

      实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力;坚持协调发展，构筑发展新格局;坚持绿色发展，建设美丽新家园;坚持开放发展，拓展战略新空间;坚持共享发展，创造幸福新生活。

      各位代表!发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有全县人民的奋勇拼搏，再大的困难也挡不住我们前进的脚步，“十三五”的宏伟目标一定能够实现!潢川人民的生活一定更加美好!潢川的美誉度一定更加提高!

      二、2015年工作回顾

      2015年是“十二五”的收官之年。我们按照市委、市政府和县委的决策部署，深入开展“三严三实”专题教育，开拓创新，真抓实干，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的目标任务。全县生产总值增长9.3%，固定资产投资增长20.3%，社会消费品零售总额增长13.4%，公共财政预算收入增长13%,公共财政预算支出增长18%，城镇居民人均可支配收入增长8.9%，农民人均纯收入增长9.4%，经济社会保持了持续健康发展态势。一年来，我们着重做了以下六个方面的工作：

      (一)促增长保态势，发展成效实现新提升。“三查三保”活动扎实开展。排查整改安全隐患897处，责令停产停业整顿70家，保障了安全生产。新增融资25.4亿元，大力开展用工和产销对接，为企业排忧解难。落实“一村一警”，实现对城乡重点部位和路段的实时高清监控。县财政出资为全县城乡居民家庭电动车和养殖的大牲畜购买平安保险，确保了广大群众财产安全。“五大攻坚”活动卓有成效。强力开展“五大攻坚”，24个项目累计完成投资40.1亿元，占年度计划的153.3%;102家规模以上企业排查94个问题并全部解决;新增房地产投资25.1亿元，新增销售面积48.9万平方米;全县贷款余额总量位居全市第一，人民银行潢川支行成为全省首批3家设立人民币发行库的县(市)行之一;完成通村道路项目24个。“争先进比贡献”竞赛成绩优异。在全市经济建设、安全生产、社会稳定、党的建设、深化改革、生态文明6个专项活动中，我县综合排名位居全市第二。重点项目建设进展顺利。5个省、市重点项目完成投资20.3亿元，占年度投资计划的106%;24个重点工业项目、48个重点城建项目累计完成投资83.7亿元，均超额完成任务。圣光医药一期、滨湖印务、人和食品建成投产，苏中万汇龙、东方国际物流港等项目进展良好，4座大桥建设顺利。重大项目谋划成效显著。着力加强对国家中长期调控政策的研究，谋划“十三五”期间建设项目702个，总投资1674.2亿元。其中，途经潢川的京九高铁获得国家发改委批准，潢川机场项目上报国家发改委，淮河堤干加固防汛工程等顺利争取，粮食生产核心区、樱桃谷鸭特色产业、黄国故城文化旅游等项目进入省大别山革命老区振兴发展实施规划。

      (二)优化产业结构，支撑能力实现新提升。工业经济逆势增长。实现工业增加值61.8亿元，增长11%，其中，规模以上工业增加值53.1亿元，增长12.7%。工业用电量增长9.8%，位居全市第一。两大产业集聚区共实现主营业务收入195.3亿元，增长15.7%;规模以上工业增加值46亿元，增长13.9%;固定资产投资121.4亿元，增长22%。其中，县产业集聚区规上企业增加值达41亿元，增长14.6%;固定资产投资69.8亿元，增长23.1%;新征地1100亩，新建标准化厂房45万平方米，主要指标达到省一星级产业集聚区标准。坚持以创促建，以建促申，实施公跨铁路桥等基础设施建设，积极加强与国家部委的衔接汇报力度，潢川开发区创中华人民共和国成立家级开发区工作扎实推进。现代服务业蓬勃发展。大力培育新型商贸业态，开工建设东方国际物流港、豫南国际商城、苏中万汇龙、义乌国际商贸城、圣光医药物流园五大物流项目。精心培育旅游亮点，黄姓故里根亲文化品牌进一步创响，黄淮大丰收农业观光园成功创建为国家3A级旅游景区。双柳晏岗等6个村被国家旅游局认定为旅游扶贫试点村。大力发展电子商务，建成了1.2万平方米的电子商务产业园，与阿里巴巴等多家国内知名电商企业达成了合作协议，华英产品、空心贡面、九菇香等产品网上交易火爆。三产总量首次超过二产，占生产总值的比重达36.4%。“三农”基础不断巩固。强力推进精准扶贫，组织83个工作队，入村入户开展扶贫帮扶;充分发挥六大农业产业化集群和97家农业产业化龙头企业的带动效应，大力实施产业扶贫，经验在河南日报刊发;成立了四方惠民扶贫贴息小额担保贷款支农平台，与国开行合作组建现代农业发展促进会;坚持项目、资金、政策集中向贫困村、贫困人口倾斜，整合涉农资金1.1亿元，筹集资金4500万元;全年共实现3200户14320人脱贫，占目标任务的102%。持续开展粮食高产竞赛，粮食产量稳定在14亿斤以上。农业产业化集群效应持续放大，潢川县荣获全国首个优质糯米之乡称号，第六次被评为全国重点产茶县，承办了全国桂花学术与产业开发交流会。大力开展农田水利基本建设，连续三年获信阳精神杯，首获全省红旗渠精神杯。

      (三)统筹城乡发展，承载能力实现新提升。城市建设全面推进。扎实推进京九大道、中轴大道、民兵路、迎宾路改造、潢河二期、潢河三期、潢河4座大桥等48项城建重点工程。与泛华集团达成框架协议，合作建设5平方公里智慧生态示范新城。商务中心区扎实推进，累计完成投资2.8亿元，拆迁面积5万平方米。城市建成区扩大至45平方公里。电力通讯设施进一步完善，成功申报宽带中原示范县。城市管理成效明显。持续开展城乡“三违”整治，防止了新的“三违”发生。持续开展交通秩序综合整治，不断扩大三轮车限行路段，整治城乡非法客运车辆，严查超限超载，进一步规范城乡交通秩序。持续开展环境卫生整治，大力实施环卫体制改革，实行市场化、网格化、属地化管理，县城卫生状况明显改观。持续开展市场经营秩序整治，集中治理了迎宾路等12条道路占道经营行为，取缔了二环西路骑路市场，启用了翠竹园农贸市场。持续开展河砂资源综合整治，全县砂场合理有序开采经营。美丽乡村建设稳步实施。制定《潢川县2015—2018年改善农村人居环境建设美丽乡村行动计划(实施方案)》，实施以奖代补、以点带面、点面结合，重点打造仁和连岗、付店晏庄等70个美丽乡村示范点。

      (四)深化改革开放，内生动力实现新提升。全面深化各项改革。扎实推进大部门制改革，组建了县卫生和计划生育委员会、县工商管理和质量技术监督局。“三证合一、一照一码”改革全面落实。食品药品监管体制改革基本到位。县级公立医院综合改革有序推进。农村四项改革扎实推进，打捆集中使用涉农资金，全市深化农村改革和精准扶贫现场会在潢川召开。落实财税体制改革和国库管理制度改革。稳妥实施公车改革。交通执法体制改革顺利通过验收并获省政府奖励。大力推进开放招商。积极参加“豫商大会信阳行”等省、市重大招商活动，自主组织“百名苏商潢川行”、“在沪信商潢川行”等系列专题招商活动，充分发挥商会、行业协会和企业三大平台作用，聚焦现代食品、医药、商贸物流三大主导产业，开展体系化集团化招商。全年签约项目13个，合同金额79亿元，其中主导产业项目9个，合同金额49.2亿元。实际利用外资4200万美元，实际引进省外资金19.8亿元，均居全市第一。有效扩大出口创汇。全面兑现出口奖励政策，积极帮助出口企业争取政策性资金，扩大出口份额。华英集团大力开辟欧洲和中亚市场，鸭肉出口突破万吨大关，实现创汇2953万美元。我县被省政府确定为禽肉产品出口基地。全年出口创汇6725.1万美元，继续保持全市第一。

      (五)致力改善民生，保障能力实现新提升。全面发展社会事业。大力推进科技创新，组建省、市科技创新平台5个，实施国家、省、市科技项目13项。明业食品被定为河南省抗性淀粉及制品工业公共技术研发设计中心。公共卫生和基本医疗服务能力进一步提升，新农合参合率达99.4%，“单独两孩”政策平稳实施。义务教育全面改薄工程顺利推进，基础教育进一步加强，高考成绩创历年最佳，7名学生被清华、北大录取，2名学生被招录为飞行员。城乡文化活动丰富多彩，“水城花乡·大众欢乐”系列群众文化活动持续开展。建立了潢川县抗日战争纪念馆和懒悟美术馆。潢川清真寺申报为省级文物保护单位。全民健身蔚然成风，承办了2015年全国“百城千村”健身气功交流活动河南省大会闭幕式。道德之乡品牌持续创响。投资1000余万元用于基层组织建设，村和社区干部补助标准提高了30%以上。高度重视国防教育，广泛开展双拥活动，武警、消防部队和国防后备力量建设取得新进展。努力办好民生实事。改造背街小巷14条，新建垃圾中转站6个，改造旱厕9座，市容市貌进一步改善。实施农村安全饮水工程，解决了农村14.5万人饮水难题。推进农配网工程建设，解决2.5万户低电压问题。较好完成了向全县人民承诺的十件实事。提升社会保障能力。城镇新增就业11285人，城镇登记失业率控制在2.57%以内。城乡低保实现了应保尽保、动态监管，为41842名低保对象发放低保金7023万元。为5245名困难群众发放救助金812万元。农村五保供养和城乡大病参保人群保险实现全覆盖。大力实施保障性安居工程，分配保障性住房1100套，建成800套，新开工300套。实施农村危房改造2700户。推进生态环保建设。积极开展生态乡、村创建工作，付店镇创建为国家级生态乡镇，创建省级生态乡村9个。省级生态县规划通过省环保厅专家评审。秸秆禁烧工作扎实有效。县第一污水处理厂提标升级和扩建、第二污水处理厂新建、豫鸣畜牧养殖污染治理等项目投入运行。植树造林3.84万亩，超额完成林业生态提升工程建设任务。维护社会和谐稳定。县和21个乡镇办事处建成了矛盾纠纷调处化解中心，272个村(社区)和31个行业系统建立了矛盾纠纷调处化解工作室。推行依法逐级走访，实行领导干部下访、约访，积极化解矛盾纠纷和信访积案。依法打击各类刑事犯罪活动，有效维护社会治安秩序。严格落实安全生产责任制，连续三年荣获省安全生产先进县。统计、人防、史志、物价、邮政、通信、盐业、烟草、供销、物资、农机、保险、档案、地震、气象、水文、民族宗教、外事侨务和机关事务等工作都取得新成绩。

      (六)强化自身建设，服务效能实现新提升。坚持依法行政。建立县政府常务会议学法制度，尊法学法守法用法成为新常态。积极制定政府部门权力清单和责任清单。健全完善科学民主决策机制。自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各人民团体和社会各界意见，让权力在阳光下运行。坚持高效勤政。简化行政审批环节和手续，共办理行政审批事项7.8万件，行政许可类项目按期办结率100%，精简、下放、取消审批事项28项。对重点项目、重点工程定期联审联批，严格落实项目服务“六到场”机制，依法严厉打击各类干扰项目落地建设行为，服务质量进一步提高。坚持廉洁从政。政府带头履行“两个责任”，高度重视政府系统党风廉政建设和反腐败工作，做到同研究、同安排、同督查、同考核。认真学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，提升拒腐防变能力。严守政治纪律和政治规矩。严格落实中央八项规定和省市有关规定，驰而不息纠正四风。强化行政监察、审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，坚决治理损害群众利益的不正之风。全年查处干部作风案件245件、处理589人，其中党纪政纪处分154人，营造了干净清廉的政务环境。

      各位代表!一年来，在全县人民的大力支持下，我们还强力推动了几件群众反响大、社会关注高，事关打基础、管长远、惠民生的难事急事，赢得了广泛赞誉。一是强力推进“引泼入潢”城市供水工程。输水管道安装41.7公里，完成83%，泼河渠首泵站取水泵房主体工程已完成;净水厂主体工程完成85%;白店赵冲水库备用水源取水泵站工程完成60%，新水厂今年可投入使用，彻底解决城区群众安全饮水问题。二是实施西气东输淮武线燃气管道改线工程。经过100天的奋战，全长15.7公里的改线工程基本完工，彻底消除了产业集聚区安全隐患，节约利用土地2000多亩。三是全面开展公交体制改革。新开通5条城市公交线路，建成了179个公交站亭，新投入30辆公交车，极大的方便了群众出行。四是加快商务中心区建设。实行统一指挥、协同作战，用一个月时间完成了169户搬迁任务，征地1000余亩，为打通发展大道和推进商务中心区建设奠定了基础。

      各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些突出问题。一是转型升级任务比较重。工业的主体地位还不稳固，商贸物流的优势效应还不突出，主导产业拉动力还不强。科技和自主创新能力较弱，各类专业人才短缺。二是城市功能尚不完善。基础设施欠账多，规划、建设、管理水平较低，脏、乱、差、堵现象还没有彻底解决。三是民生保障不够强。城乡居民收入和公共服务水平较低的状况没有根本改变，就业、就学、就医、住房保障和环境治理等涉及群众切身利益的问题依然存在。四是行政服务水平不够高。少数部门服务意识不强，少数干部不作为、慢作为和懒政怠政现象还一定程度的存在，履职担当能力还有待提高。对此，我们一定要高度重视，主动担当，认真解决，努力让人民满意!

      三、2016年工作安排

      2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们要全力应对宏观经济下行的挑战，抓住途经潢川京九高铁纳入国家规划等各种机遇，放大区位、交通、生态、人文等优势，顺应经济发展新常态，做好“三去一降一补”工作，打赢供给侧结构性改革攻坚战，确保经济社会持续快速发展。

      全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长9%，实际利用外资增长8%，城镇新增就业9400人，城乡居民人均收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排和环境质量改善完成市定目标任务。

      围绕上述目标，今年重点做好以下六个方面的工作：

      (一)坚持供需两端发力，切实提高发展质量效益。突出供给侧改革，着力优化投资结构、产业结构、供需结构，增强发展内生动力。

      持续扩大有效供给，加快产业转型升级。着力抓工业，打造百亿产业集群。培育壮大肉制品加工百亿产业集群，推进以华英集团为龙头的禽肉系列化生产加工、以宝树水产为龙头的水产品加工、以人和食品为龙头的速冻休闲食品产业集群建设。培育壮大以糯米粉为主体的粮油加工百亿产业集群，以黄国粮业、裕丰粮业、明业食品、变地金、大丰收等企业为龙头，推进上游标准化生产及订单种植、中游粮油初加工、下游食品精深加工，不断提升产品科技附加值。培育壮大医药医疗器械制品百亿产业集群，以圣光医药、甾体生物、庆宇药业为龙头，加快鹏升生物制品及青沃生物科技园项目建设，实施圣光集团二期、甾体生物科技园建设，推动宜霖生物科技园开工建设。培育壮大羽绒羽饰产业集群，支持华英集团打造高端羽绒品牌，规划建设羽绒羽饰产业园，配套完善排污治污设施，达到规模生产、集中治污的目标，实现产业环境双赢发展。巩固提升纺织等传统产业，上马荣丰二期项目。加大国有企业和国有股份企业改制力度，推进化肥厂等企业破产进程。着力活三产，加快推进现代服务业。持续做大商贸物流业。以火车站物流园为载体，以中储粮、中储棉、中石油、中石化、铁路货运港等大型物流企业为依托，加强基础设施和信息平台建设，打造现代物流配送中心。强力推进东方国际物流港、苏中万汇龙、豫南国际商城、义乌国际商贸城、圣光医药物流园等物流项目建设，推动长通国际物流项目落地潢川。持续发展文化旅游业。推进黄国故城文化旅游区提升项目。以南海湖公园建设为突破，加快弋阳古镇保护开发。整合干校文化资源，建设黄湖农场团中央“五·七干校”纪念馆。加快开发洪山寨连片旅游景区。支持付店镇创建成为河南省特色景观旅游名镇。持续发展新型服务业。加快发展互联网金融、绿色金融、金融租赁等现代金融业，充分发挥人民银行潢川支行人民币发行库的优势，大力吸引各类商业银行、保险公司在潢川设立分支机构，推动企业上市、挂牌、发行债券，着力打造区域性金融服务中心，创建金融生态安全区。积极推进养老健康产业计划。大力发展法律服务、信息咨询、会计评审等中介服务业。加快发展家政、卫生保洁、托幼养老等社区服务业。推进房地产业健康发展。继续把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务，满足群众住房需求。着力降成本，不断推动存量优化。认真落实国家降低一般工商业电价、税费负担等政策，鼓励金融机构落实差别化信贷政策，降低企业生产经营和“过桥”融资成本。大力引导龙头企业兼并重组，增强抗风险能力，不断拉长产业链，提升价值链，增加附加值。落实民营企业扶持政策，加强企业家队伍、管理人才队伍建设，提升非公有制经济发展水平。

      持续挖掘需求潜力，切实优化发展方式。谋划重大项目，发挥投资对增长的拉动作用。抓住粮食生产核心区建设、大别山片区扶贫开发、大别山革命老区振兴发展等战略机遇，积极对接省“1816”投资促进计划，重点谋划好京九高铁潢川站、潢川机场、淮河治理等一批重大项目，争取有更多项目进入上级计划篮子。加大争资跑项力度，积极沟通衔接，大力争取中央预算内资金、省级资金和各类基金。培育新兴热点，发挥消费对增长的基础作用。健全企业工资支付保障机制，多渠道促进农民增收，有效增加居民收入，推动居民消费增长。启动新兴热点消费促进工程，改善消费环境，提高旅游休闲、教育培训、健康养老、家政服务、文化体育等服务消费能力，大力推进跨区跨境、线上线下、体验分享、电子商务、智能家居等新型业态，持续提升农村消费，积极培育绿色消费。

      (二)坚持创新发展，切实增强经济发展动力。加快从要素驱动转向创新驱动，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系及发展模式。

      提升发展载体。加快国家级开发区创建步伐。推进潢川开发区基础设施项目建设，完成公跨铁立交桥、广场南路、纬九路、经五路北延线和经二路等道路建设;配套完善开发区广场大道、车站路、经四路、经五路绿化亮化设施。完成九龙春天、四源油脂、变地金、华英饲料等项目建设;争取煤层气储运中心和铁路货场等项目开工建设。夯实产业集聚区承载能力。围绕产业集聚区向更高星级迈进的目标，实现京九大道与产业集聚区中轴大道十字交汇通车。公共服务平台1号楼全面投入使用、2号楼加快建设，完善路网建设，补齐产业集聚区基础设施短板。完成Ⅱ潢浉等高压电线迁移，提高工业用地利用效率。新征土地1000亩，满足落地项目用地需要。加快商务中心区建设。启动安置区建设，完成储备土地征收，贯通主干路网，全面实现与开发区、产业集聚区“三区对接”。加快工商联大厦、汽车后市场等项目建设，提升商务中心区经营服务功能。

      推动大众创业万众创新。完善财政科技投入引导机制，着力推进PPP投资建设模式，推动社会资源和创新要素向企业集聚，鼓励企业与大专院校、科研院所开展技术合作，实施科技创新，加大新技术和新产品研发推广。支持裕丰粮业争创省级工程技术研究中心。大力推进质量强县、二维码和商标战略，支持企业争创国家级、省级名牌产品、驰名商标和省、市质量奖，创建省级糯米粉名优产品示范区。发挥“互联网+双创”的乘数效应，积极发展众创、众包、众扶、众筹，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，形成线上与线下协调的创业创新格局。

      实施“互联网+”战略。加快工业互联网应用，推进企业装备智能化、生产自动化、商务电子化。推动互联网与现代农业跨界融合，加快物联网技术在农业领域的应用，推进农业生产精确化、高效化。促进互联网与现代服务业深度融合，助推潢川电子商务产业园发展，大力推进阿里巴巴农村淘宝、云书网等已签约电子商务项目落地，加快东方国际物流港电子商务产业园建设，提升电子商务、智能物流等现代服务业发展水平。

      (三)坚持统筹城乡发展，切实加快新型城镇化进程。全面贯彻落实中央城市工作会议精神和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，围绕建设大别山区域中心城市、信阳市副中心城市目标，完成2016-2030年城市总体规划修编工作，认识、尊重、顺应城市发展规律，依法规划建设和管理城市。

      加快中心城市建设步伐。全面贯通京九大道西段、发展大道，加快推进106国道城区段改线，形成城市外围快速通道。加快老城迎宾花园、弋阳嘉园安置区建设，全面启动智慧生态示范新城建设，打通民兵路、爱国路、滨河路和二环路西段、东段，力争启动建设路、四环路贯通工程。改造三环路、春申路，启动县体育中心以西旧城改造和航空路盐业市场旧城改造项目。实施弋阳湿地公园建设、南海湖治理和西湖环湖路综合治理工程。开工建设106国道改线潢河大桥，加快推进潢河二期、三期治理工程，启动潢河四期治理前期工作，打造潢河两岸人文生态景观区。开工建设垃圾处理场扩建项目，配套完善城区供水、污水管网。启动桂花北路市场建设，启用金星农贸市场。推进地下空间综合利用。推进电信基础设施共建共享，加快高速宽带网络建设，推动智慧城市、无线城市、光网城市建设，着力构建区域性信息枢纽。

      大力提升城市管理水平。开展环境卫生整治。推进环境卫生网格化管理，落实路长负责制，严格落实全天候保洁、门前“五包”制度，强化在建工地施工治理和渣土车运输管理，完善垃圾清扫、收储、转运、处理体系，着力构建环卫管理长效机制，让县城更干净。开展交通秩序整治。不断扩大三轮车限行范围，规范出租车经营行为，严厉打击城乡非法客运车辆，完善公交体系，让群众出行更方便。开展经营秩序整治。从严治理出店经营、占道经营和市场外溢行为，加大对广告乱挂乱贴、过街广告牌的治理力度，集中整治骑路市场，逐步取缔夜市烧烤，规范沿街设摊摆点等行为，强化城市噪音整治，让经营更有序。开展“三违”整治。建立动态巡查和长效监管机制，加大执法执纪力度，扩大城区“三违”整治成果，持续深入推进乡、村“三违”整治工作，坚决打赢“三违”整治硬仗，让城乡建设更规范。

      统筹推进城乡发展。坚持因地制宜，发挥优势，加快特色产业发展，完善基础和公共服务设施，建设各具特色的小城镇。支持双柳发挥区位、经济优势，建设全省改革试验先行镇;支持伞陂、谈店、魏岗、隆古、付店、卜集、白店等乡镇大力发展城市服务型农业、商贸和旅游业，建设卫星城镇;支持江集、黄岗、桃林、踅孜、张集、传店、来龙、上油岗、仁和等乡镇发挥区域性辐射作用，建设区域中心乡镇。合理引导农民就近转移就业，加快推进农业转移人口市民化，研究出台促进农民进城落户政策措施，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

      (四)坚持推进强本固基，切实发展现代农业。全面促进强农惠农富农政策落地生根，逐步建立让农业更强、农民更富、农村更美的长效机制。

      全力打赢脱贫攻坚战。坚持“五条途径”，落实“五项措施”，强化“五个保障”，健全脱贫攻坚联动机制，完善定点扶贫和第一书记驻村帮扶机制。突出潢川特色，加大金融和产业扶贫力度，以食用菌等产业扶贫为引领，推广“公司+基地+银行+贫困户”特色产业扶贫模式，精准发力，分类施策，实现贫困户稳定脱贫不返贫。强化对贫困户的实用技术培训，培育有技术会经营能致富的新型农民。实施33个贫困村的整村推进，完成2.37万人的脱贫任务。

      提高农业比较效益。落实各项惠农措施，划定永久基本农田保护区，持续实施“百千万”高产创建示范工程，继续开展粮食高产竞赛活动，粮食产量保持在14亿斤以上，再夺全国粮食生产先进县。进一步壮大“六大”现代农业产业集群，提高特色农产品供给质量、经济效益和安全水平。推进潢川花木市场建设。大力开展农田水利基本建设，提升农业机械化水平，依靠科技创新推动现代农业发展。大力推进综合开发项目，在桃林镇、隆古乡建设2万亩高标准农田。

      持续建设美丽乡村。加快实施农村公路“三年行动计划”步伐。全面实施“8211”工作计划,打造以“码整齐、一眼净”为标准的乡村清洁工程;形成以付店晏庄、仁和连岗、白店龚营、双柳张营、魏岗高楼、桃林镇桃林村为中心的“六个示范片区”，创建达标村117个。

      (五)坚持深化改革开放，切实提升发展活力。坚持新理念，破除旧机制，集聚先进生产要素，实现借力发展。

      完成各项改革任务。稳妥推进集体林权制度配套改革，深化改进农业补贴办法、涉农建设资金集中整合、扶贫开发试点改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面完成公务用车和公务员工资改革任务。加快推进双柳树镇行政管理体制改革试点工作。加快国有企业改革，全面建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单。深化商务事务制度改革，大力发展非公有制经济，保护各种所有制经济产权和合法权益。深化财税金融体制改革，完善国库集中支付、政府债务风险防控改革，完成县信用社农商行年度改革任务。大力推进投融资体制改革，完善充实我县PPP项目库，创新政府、金融机构与社会资本合作项目收益和分配机制，加快我县基础和公共设施建设。继续统筹抓好教育、科技、医药卫生等领域改革。

      提升招商引资水平。围绕主导产业和潢川开发区、产业集聚区、商务中心区发展规划，制定工业和商业招商行动计划。面向国内外行业500强企业，突出长三角、珠三角、环渤海等重点区域，大力开展“四一”招商活动，发挥驻外商会、行业协会、企业三大招商平台作用，着力推进体系化集团化招商，加快引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，努力形成产业集群引进的倍增效应。持续优化招商环境，从过去拼资源、拼政策向比环境、比服务、比保障转变，完善招商项目跟踪服务、择地落户和评价奖惩机制，切实提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，确保招商项目落地生根。同时，大力支持本土企业做大规模、更新改造，享受全县同等的招商引资优惠政策。

      发展外向型经济。抢抓“一带一路”重大机遇，大力培育进出口龙头企业，打造华英鸭、糯米粉、水产、生猪、羽毛羽饰、医药医疗器械、纺织七大外贸产业。支持华英集团积极走出国门对外投资，拓展出口市场;支持宝树水产等企业扩大对欧盟出口;支持黄国粮业等糯米粉加工企业增加进口配额，稳定原料供给，保持行业优势;支持福康羽毛等羽饰企业在国外办厂，扩大市场份额。巩固我县全市进出口排头兵地位。

      (六)坚持共享发展成果，切实增进民生福祉。持续加大民生投入，努力增加优质公共产品和公共服务供给，让群众拥有更多的获得感幸福感。

      筑牢民生保障。认真做好财税工作，注重将财政资金向民生支出倾斜，加大政府购买服务力度。大力培植骨干税源，盘活存量、挖掘潜能，促进财税持续增收;着力优化支出结构，切实抓好财政项目资金监管和审计监督，不断优化财政资金效益。积极推进基层就业服务平台建设,力争村级服务平台全部建成。认真落实就业政策，全年新增城镇就业和失业人员再就业13000人。扩大社会保险覆盖范围，确保病有所医、老有所养。规范城乡低保，落实大病医疗救助、临时困难救助等政策，认真做好五保户、残疾人等弱势群体的保障工作。完善社会养老服务体系。做好“三留守”人员关爱工作。大力发展社会福利和慈善事业，坚决织密社会保障安全网!

      夯实民生基础。办好人民满意教育，加快中小学校布局调整规划，实施义务教育城市扩容五年计划，创建义务教育发展基本均衡县，加快普及普通高中教育，大力发展职业教育，积极推进民办教育、特殊教育，努力让更多孩子接受更好教育!着力做好科普工作，不断提升全民科技文化素质。推进健康潢川建设，增强公共卫生应急防控水平，积极谋划县人民医院整体搬迁和第二人民医院、县中医院资源整合，加强乡镇卫生院建设，不断提高医疗服务保障能力。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策。积极践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动。进一步完善城乡文化站、图书室等公共文化设施，加强历史文化研究保护利用。广泛开展“水城花乡·大众欢乐”等群众性文化活动，提高人民精神文化生活水平。深入开展全民健身活动，做好潢河太极主题公园前期工作。珍惜节约资源，提高土地、水、能源等资源的节约集约利用水平。

      建设生态潢川。做好林业生态建设、花木产业、茶产业“三篇文章”，突出抓好农田防护林、生态廊道网络建设等“六大生态工程”，重点推进城区绿化和环城林网建设。加快生态创建步伐，完成县环境监测站和上油岗水文自动监测站建设，继续实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程和城区四条河流清洁行动计划，限制审批规模养殖场，取缔城市规划区和水源地保护区畜禽养殖场，确保大气质量、国控河流断面水质全面达标，不断提升生态环境质量。

      创新社会治理。牢固树立“大安全”理念，狠抓重点行业、重点部位、重点领域的安全隐患整治，切实加强安全生产监管，坚决防止发生重特大和较大安全生产事故，遏制一般事故发生。扎实开展省食品安全县创建工作，强化食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。加大“七五”普法和依法治理工作力度，努力维护司法公正和社会公平正义。着眼“双安”、“双治”、“双基”，加强社会治安综合治理，严密防范处置非法集资，依法打击各种违法犯罪活动。深化信访制度改革，扎实推进诉访分离，实行分类归口办理，积极推行以法定途径解决信访问题，依法打击违法上访行为，切实化解各类社会矛盾。

      大力支持武警、消防部队和国防后备力量建设，抓好人民防空、交通战备工作，深入开展“双拥”共建活动。认真做好民族、宗教工作。大力支持工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事、侨务、对台工作。继续抓好统计、机关事务、烟草、供销、邮政、通信、保险、气象、地震、水文、档案、史志等各项工作。

      各位代表!为民办实事是政府永恒的职责。今年县政府将继续办好十件实事：①完成“引泼入潢”供水及配套工程，新铺设城区主供水管网20公里，改造城区陈旧供水管网30公里，实现向主城区供水。②改善城乡居民通行条件，实施县乡公路改建项目5个，建设里程58.63公里，中小桥35座，1700延米;完成106国道潢川城区段改线一期工程建设，启动二期建设。③完善公共交通体系，新建第二客运汽车站，新上公交车30—50辆。④改善城区卫生环境，深化环卫体制改革，实行市场化、网格化、属地化管理，新建8座与公厕一体的压缩式垃圾中转站。⑤改善城区交通、经营和建设秩序，强力开展交通秩序、经营秩序和“三违”整治。⑥改善城区办学条件，完成五小迁建、沙河店新校区建设，推进三小迁建，将九小改扩建成九年一贯制学校。⑦完善电力设施，完成伞陂220千伏变电站、黄岗110千伏变电站建设，启动南城110千伏变电站项目前期工作;完成投资2.4亿元的农村电网改造任务。⑧完善提升城市功能，完成3.9公里京九大道西段、1.6公里发展大道、潢河城区4座大桥及路桥对接建设，打通民兵路、爱国路、滨河路，实施弋阳湿地公园建设。⑨分配保障性住房1270套，建成1116套，实施棚户区改造300套;完成农村危房改造1200户。⑩实现乡镇有线电视网络全覆盖，实施5条光缆干线建设，完成13个乡镇有线数字电视联网工作。

      四、切实加强政府自身建设

      面对新形势、新任务、新要求，必须建设人民满意的法治、创新、廉洁和服务型政府，增强政府执行力和公信力。

      (一)大力提升依法行政水平。以十八届四中、五中全会精神为指导，按照《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》的要求，大力推行行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单,依法规范公开权力运行流程，加强行政执法监督，推动政府工作法治化进程。坚持重大决策实行法定程序，致力提升政府科学决策水平。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各人民团体意见，让人民群众更有效地监督政府，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。

      (二)大力提升为民施政水平。牢记全心全意为人民服务宗旨，深入开展“两学一做”学习教育，把发展好、维护好、实现好群众利益作为政府的首要责任和重要任务，把万家忧乐放在心头，完善便民服务网络，畅通政民互动渠道，拓展服务领域，多行便民之举，多办利民之事。突出问题导向，着力解决好事关群众切身利益的就学难、看病贵等问题，使惠民利民政策更好地落实到每一位群众身上，使改革发展成果更公平地惠及每一个群体。

      (三)大力提升高效治政水平。大力弘扬雷厉风行、求真务实的工作作风。强化“三重一大”工作推进机制，进一步完善联合督查、“三重三诺”工作机制，层层落实目标任务，确保每项工作有部署、有检查、有落实、有成效。大力精简会议和文件，践行一线工作法，集中精力解难题、化矛盾。推行“互联网+政务服务”，提高行政效率。大力弘扬使命担当精神，坚决做到守土有责、守土尽责、守土负责，全面开展懒政怠政为官不为问责年活动，坚决打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，努力让人民群众办事更便捷更舒心。

      (四)大力提升廉洁从政水平。认真落实党风廉政建设责任制，坚决落实“两个责任”和一岗双责。严明政治纪律和政治规矩，坚持纪严于法，纪在法前。切实抓好公务人员廉洁自律教育，强化行政监察、巡察监督和执纪问责，坚决惩处慵懒散拖者。充分发挥审计专项监督作用，认真治理损害党和人民群众利益的突出问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以刮骨疗毒、壮士断腕的决心惩治腐败，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民!

      各位代表，民之所望，施政所向。实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，敢于担当，勇于进取，奋力实现“十三五”良好开局，再谱潢川又好又快发展新篇章!