潢川县城市公用事业监察大队党支部书记兼大队长叶春贵（右一）做客政府网

叶春贵，男，1967年3月出生，汉族，中共党员，学历本科，现任潢川县城市公用事业监察大队党支部书记兼大队长。历任县城市公用事业管理局团委副书记、书记，县城市管理综合执法大队副书记，局机关污水处理费征收办副主任，县城市公用事业监察大队副书记、副大队长。1987年11月参军，在部队曾三次受到连队嘉奖、一次营嘉奖、一次荣立三等功;1991年10月退伍分配到城管工作至今28年，曾数次被评为优秀党员和先进工作者、一次团市委优秀团干部、一次局系统服务标兵、一次县嘉奖、一次信阳市行政执法标兵、信阳环保世纪行宣传先进个人等荣誉,。

工作理念：立足城管工作岗位，以饱满的热情全身心投入到工作中去;牢固树立管理就是服务的理念，以极强的事业心和高度的责任感扎实开展工作。

9月25日上午，潢川县城市公用事业监察大队党支部书记兼大队长叶春贵应邀做客县政府门户网站嘉宾访谈室，就城市管理及执法过程中的难点、热点、管理成效和举措等话题与主持人进行交流，共同探索解决城市管理问题的途径，提升城市管理水平，提高城市管理质量，促进城管工作稳步发展。

主持人：叶队长，您好!您是第一次来潢川政府门户网站做客，很高兴您能在百忙之中抽出时间跟我们分享城市管理工作的经验。

叶春贵：您好，主持人，今天也很高兴与大家在网站上沟通和交流城市管理工作，在此借助这个平台，对长期关心、关注和支持、理解我们城管工作的各界人士和广大市民们表示由衷的感谢。

主持人： 2018年是我县各项工作紧张繁忙的一年，我们城市管理今年的中心工作是什么?

叶春贵：今年是全省提升城市管理水平三年行动计划关键之年，也是县委县政府提出创中华人民共和国成立家卫生县城开启之年，我们城市管理工作紧紧围绕“创中华人民共和国成立家卫生县城”这一目标，努力打造“美丽潢川”，全面开展城区综合整治工作，在县委、县政府和中心党组的正确领导下，监察大队全体干部职工团结一心，凝心聚力，迎难而上，目前城区综合整治工作开展顺利，通过城区经营秩序综合整治工作的开展，我县的经营秩序管理进一步得到规范，市容市貌进一步得到改观。

主持人：能具体谈谈哪些举措和成效吗?

叶春贵：主要开展以下工作，具体讲就是：

一、围绕创卫问题整改，认真落实国卫暗访问题。

按照创中华人民共和国成立家卫生县城暗访反馈问题整改清单，涉及监察大队问题整改61项，主要是清理占道经营、出店经营，规范门头招牌设置，拆除违法广告等影响市容类整改。监察大队高度重视，及时梳理整改问题，分解到责任路段加强管理和整改。并联合城区经营秩序整治办集中清除一批占道和出店经营现象，拆除一批影响市容广告牌，规范夜市管理等。通过整改，确保暗访问题得到落实解决。

二、实施长效管理，扎实开展市容综合整治。

一是责任路段、加强巩固。在去年推行路段责任管理制，定人、定责、定岗。推荐实行社区辖区协管制度的基础上，加大了责任路段的管理力度，巩固和保持了跃进路、航空路、春申路、迎宾路、内环路、宁西路、步行街、弋阳广场等八个路片实行责任制管理，基本达到长效管理机制。

二是部门联动、实施严管。在六城联创指挥部的统一协调指挥下，联合城区经营秩序整治办、三轮车管理办、城市建设综合执法办等有关职能部门，对春申路、跃进路、定城南路、迎宾路四条街道，实行“严管街”管理，通过集中整治，基本达到“三保”、“十禁止”要求，“三保”即一保暢，对春申路、跃进路、定城南路、迎宾路四条路重新设定车位，规范临时停车泊位，禁止乱停乱放，确保道路畅通;二保洁，负责协调保洁公司，合理设置垃圾收集设施，切实做到生活垃圾定点投放定时清运，日产日清。调整充实保洁人员，延长保洁时间。负责协调“门前五包”责任单位，修复改造道路两侧破损路面。严格规范临街商铺经营秩序及门前卫生，保持地面干净整洁;三保美，规范临街门店广告牌匾、街路牌、标志牌、垃圾箱等位置。“十禁止”即禁止乱停各种车辆，禁止垃圾乱扔乱丢，禁止乱设广告标牌，禁止污水乱泼乱倒，禁止乱贴乱画，禁止占道经营、出店经营，禁止乱摆摊点，禁止乱堆乱放，禁止乱搭乱建，禁止损绿毁绿。对步行街、弋阳广场及沿河两岸加强督导巡查，巩固保持了步行街、弋阳广场两个亮点。

三是违法搭建、依法强拆。今年1-6月份，对城区潢踅路两侧违法棚点20多处，定城大道明杰大厦擅自设置室外电梯，三环路私人联建占用人行道搭建板房和域丰园设置钢管围栏，航空路盐业市场北大门占用过道搭建板房和钱柜KTV门前设置钢管围栏，内环路义乌商贸城门前违法搭建建筑物和华英商贸城北大门占用人行道擅自设置室外电梯，跃进路中山门占用通道搭建一米高围挡实墙和丹桂园占用公共用地搭建花台以及城区违法设置广告牌等等，依法实施拆除，特别是对义乌商贸城门前兰少荣十几年前私搭乱建影响市容14间临时建筑进行了依法拆除，得到全县人民的交口称赞，捍卫了法律尊严，震慑了心存侥幸的违法者，有力打击了的违法搭建行为。

四是露天烧烤、强力整治。一方面按照按照潢川县人民政府办公室《关于印发潢川县2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》潢政办(2018)15号和潢川县环境污染防治攻坚战指挥部《关于开展全县大气污染防治攻坚专项集中整治实施方案》文件要求，监察大队组织执法人员从5月4日开始，对全县城区内的露天烧烤下达整改通知，要求城区内所有烧烤摊点必须安装无油烟净化设施，严禁油烟未经处理直接排放。另一方面进行了集中专项整治，特别是8月20日以来，监察大队联合城区经营秩序整治办，按照市县环保攻坚要求，依据河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室文件《关于印发河南省餐饮油烟污染防治管理办法的通知》精神，组织30余人，集中开展了为期一周的露天烧烤油烟污染整治活动，要求各露天烧烤摊点必须改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源炉具，并安装油烟净化设施进店经营，通过前期摸底排查建立台账，全县城区共有106家烧烤商户全部下达整改通知，整改到位60余家，对未更换节能环保炉具的采取强制暂扣措施，共扣缴40余个炭烤炉具，有力打击了对整改通知置若罔闻，心存侥幸的违法商户.整治中,执法队员冒着闷热的天气，不怕累、不拍脏，发扬敢于担当、敢于碰硬的作风，每天工作到夜晚9点,通过这段时间的强力整治，我县夜市烧烤摊点油烟均达标排放。

主持人：听说你们还有脱贫攻坚任务，请问你们是怎么兼顾城市管理和扶贫工作的?

叶春贵：是的，按照县脱贫攻坚指挥部统一安排部署，监察大队2017年5月份调整为隆古乡贫困户帮扶责任人，大队及时研究决定派出帮扶人员，分别是王围孜村43人、冯楼村9人(抽调建设执法办)、中心村6人(抽调三轮车管理办)，另大队班子成员4人帮扶谈店乡毛集村。共计66名帮扶责任人，选定一名副大队长派驻毛集村第一支部书记，一名支部委员派驻王围孜村第一支部书记，一名分队长派驻王围孜村扶贫工作队员。2017年以来，在上级有关部门的坚强领导下，认真落实国家脱贫攻坚各项工作要求，取得了一定成绩，今年有一名帮扶队员因贫困户满意度高在全县十三次扶贫推进会上受到县委县政府表彰。

扶贫与城市管理两者兼顾确实很难，首先按照扶贫要求做好扶贫工作，在百日攻坚期间坚持二五入户，其次是管理采取早晚措时和延时管理，第三如遇迎检任务或特殊执行任务，像强拆任务只能待任务完成后，抽时间或第二天再下乡 ，做到两者兼顾、两不误。

主持人：还一个问题就是对于市民关心的占道经营问题，您是怎么看的?

叶春贵：这是一个敏感的话题，城管执法和小贩摆摊之间的矛盾在潢川乃至全国各个城市都十分突出，这主要是由于摊贩法律意识薄弱，都觉得摆摊没有触犯法律，是靠他自己的劳动、投入来赚取生活费，只要不偷不抢就不违法。实际上在占道的过程中，国家有相关处罚的条例。但城市规划建设的滞后，特别是沿路的临时农贸市场或者违规搭建小吃店等等随着城市的建设发展被拆，基础设施跟不上，导致老百姓没有地方去买菜或者购物不方便，使得占道经营问题比较突出。此外，与社会经济发展利益格局调整有关，下岗的人群要谋生，这又关系到城市形象和老百姓肚子问题。作为城市管理部门，整治占道经营最关键是要找准一个平衡点，找准了这个平衡点才能提高工作的针对性和有效性。同时，还要保证平衡点的连续性和可持续性。比如可能有老百姓出门买菜，发现以前的路边菜市场没有了，就说城管不让老百姓买菜，而晚上出去散步又觉得占道经营影响了走路。这就是平衡点的平衡问题。平衡点怎样找准还需要通过具体实施来看。

主持人：叶队长，城管在执法的过程中有时候不被民众理解，你是怎样认为的?

叶春贵：我们认为不理解是暂时的，随着城市经济发展、社会文明进步、生活质量的提高，人们对城市管理工作的认识会不断得到提高。从潢川县创中华人民共和国成立家卫生城市、省文明城市等工作中，人民群众得到了实惠，幸福指数逐步上升，城市创建工作得到了广大市民的广泛参与和支持，随着城管体制改革，城管工作将有一个飞跃发展，城管部门将努力工作，依法管理好城市，使城市变的环境优美、秩序井然，人们生活在这个城市感到舒适、温馨时，那时城管执法就会得到越来越多人们的理解了。

主持人：目前，我们城市管理有哪些问题或困惑?

叶春贵：随着城市扩容提质进程的加速，城市管理工作在改善市民居住环境，提升城市品味，促进经济社会可持续发展等方面发挥了重要的作用，但在日常执法中，我们还面临着一些问题和困难：

一是城市管理机构改革还未到位，机构设置、人员编制调整、职能职责权利清单按照《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见》，有待完善和落实;

二是执法难执行更难的执法环境问题。目前，城管执法环境面临极大困难，执法经常受堵受阻，很难执行下去，比如临街违建，监察大队执法队员下达正常的法律文书，确经常遭到违建者的不予理睬或无理谩骂阻挠，致使调查取证难以完成，执行就更难了。再比如，队员发现随意在城市道路停放车辆叫卖，或占道经营的摊主，屡次劝说无济于事，采取强制暂扣措施，就会遭到围攻，堵执法车辆等，因此，缺乏执法保障，呼吁能够解决;

三是城市发展与市民个人利益的矛盾。近年来，城市发展日新月异，政府对基础设施的改进和环境改造投入了大量资金，随着城区路面改造的加速和建成区范围的不断扩大，市区以外的人口大量涌入，流动人口不断增加，由于受教育的程度不同，思想观念存在较大差别，导致了思想意识、行为习惯各不相同。但市民对居住环境的要求越来越高，对我们的城市管理工作提出了很高的要求，而违规群体主要目的是出于维持个人生计，注重追求个人利益，针对这一特点，作为城市的管理者必须协调好整体与局部二者之间的关系，既要管理好城市，又要顾及民生问题，给城市管理工作带来了很大的难度，在违规群体目前认知水平的前提下，很难在短时间内让大多数人建立服务大局思想，对群众思想的宣传和提高工作还任重道远。

四是创中华人民共和国成立家卫生城市对城市管理的高要求与“人性化管理”之间的矛盾。创中华人民共和国成立家卫生城市是县委县政府的一项重大举措，对城市管理提出了很高的要求，但城市发展是多样性的，小商小贩在某种程度上确实有其存在的原因和空间，这部分人大多是弱势群体，在管理上我们倡导人性化执法，但往往实施人性化管理后又不可避免地降低了工作标准，难以达到创建工作的要求，采取行政强制措施确实能在短时间内取得较好的效果，但这种方式难以治本，而且容易造成市民的不理解，还很可能使矛盾升级。

五是城市高速发展与管理者自身之间的矛盾。城市的快速发展与管理者自身素质提升缓慢及管理方式相对落后之间的矛盾日益突出。由于城市发展对城市管理工作不断提出新的要求，在工作中少数工作人员还存在业务能力不强以及在执法时方式简单粗暴等情况，部分管理人员的综合素质有待于进一步提升。

主持人：在城市管理或执法过程中遇到暴力抗法你们怎么做?

叶春贵：城管执法面对的主要是一些弱势群体，但我们一直认为广大人民群众的理解与支持，是推动城管事业发展的必要条件。要保证城市的“面子”与弱势群体的“肚子”两全其美，必须牢牢把握“以人为本”的原则。因此，我们在“聚合力、增动力、减阻力”方面狠下功夫，积极构建部门配合、市民参与的大城管格局，营造齐心协力共建和谐家园的良好氛围。

我们将狠抓文明执法，落实“三先一后”(称呼在先，亮证在先，宣传在先，处理在后)执法规范，“无情执法，有情操作”，实行亲情管理，开展换位思考，执法同时，尽量帮助弱势群体解决实际困难，彰显人性化的温情关怀。同时，将人性化地保障执法严格公平，按照相关法规认真履职、严格管理，提高相对人的自觉性。

如果遇到暴力执法行为，我们会保持冷静，劝导对方，减少激化矛盾和对立，最主要还是严格按照有关法律法规依法处理。

主持人：最近几年街道占道经营、乱摆乱放情况有明显好转并逐步常态，是什么理念让你们坚持持下去的?

叶春贵：自2016年元月份以来，根据县委、县政府安排，由县六城联创负责牵头，成立县城区经营秩序专项整治办，从县城市公用事业服务中心、县市场服务发展中心、县食药监局、县工商质检局、县交警大队、县畜牧局等多个职能单位抽调精兵强将80多人，组成管理队伍强化管理，加之我们监察大队片区路段责任管理，以及四个办事处社区辖区协管制度管理，构成三级管理模式，为城市管理常态化奠定坚实基础，另一层面，执法队员发扬“简单、阳光、坦诚、坦荡、实干、奉献”的城管精神，按照县委书记要求的“治乱要不厌其烦”开展工作，相信在广大市民的参与支持下，在职能部门的履职联动配合下，通过不懈努力，一个“富强、宜居、和谐、生态、活力”的美丽县城将呈现在我们面前。

主持人：听了叶队长这么介绍城管工作，感觉你们确实很不容易，很多酸甜苦辣为人不知，为此我也更多的了解和理解你们，你们的付出赢得了城市的容貌整洁，秩序井然，在此也代表广大市民向战斗在城市管理一线的队员们表示诚挚的敬意，为你们点赞!